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2007·2 目录 ★重要言论
领导讲话 张术平同志 （2007年4月25日） 一要加强政策引导，推动毕业生到基层就业和自主创业。今年初，市里下发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见》，明确提出了引导高校毕业生面向基层就业的一系列政策措施。各级各部门要结合实际，抓紧出台具体实施办法，携起手来把各项政策措施落到实处。各级政府要积极鼓励和支持高校毕业生自主创业，对那些有创业愿望和能力的高校毕业生，在小额贷款担保、贴息、税费减免等方面给予支持。 二要抓好就业市场培育，发挥好市场在毕业生资源配置中的基础性作用。加快培育人才要素市场，健全完善市场服务体系，坚决消除高校毕业生就业的体制性、机制性障碍，打破地域限制，放宽对用人单位跨地区聘用高校毕业生的户籍政策，取消落户限制，疏通毕业生到不同地区、行业和领域就业的渠道。要加快网上人才市场和媒体人才市场建设，定期发布高校毕业生就业供求信息，举行网上招聘活动，尽快形成信息共享、政策发布、网上招聘、远程面试、指导咨询于一体的高校毕业生就业信息服务体系。要大力发展县级人才市场和专业人才市场，积极探索在乡镇和社区设立人才服务工作站，努力为广大高校毕业生和用人单位搭建更加便捷、高效的交流平台。 三要全力搞好服务，建立和完善高校毕业生社会保障体系。对未就业的高校毕业生，要认真研究管理办法，引导他们到各类人才和职业中介机构登记求职；政府所属各类就业服务机构和高校毕业生就业指导服务机构，对毕业生要给予免费职业介绍服务。有关部门要免费为办理失业登记的高校毕业生提供专门的就业服务，组织其参加职业培训或就业见习。对困难家庭毕业生，要认真落实有关政策，确保其全部就业；对已就业毕业生，要加大人事劳动执法监察力度，在工资支付、社会保险、人事劳动争议处理等方面提供支持和帮助，切实维护其合法权益。 四要强化组织领导，健全完善高校毕业生就业工作机制。市县两级都要建立健全毕业生就业领导协调机构，明确目标任务、落实工作责任、加强督促检查，及时协调解决毕业生就业中遇到的困难和问题。各职能部门既要各司其职，各负其责，又要主动协调，相互配合，形成齐抓共管的良好局面。五要搞好舆论宣传，为高校毕业生营造良好的就业环境。各新闻媒体要组织开展主题突出、特色鲜明、内容丰富的宣传报道活动，积极宣传党和国家关于高校毕业生就业的政策、各地促进就业的经验以及高校毕业生在基层创业的先进典型，引导高校毕业生和全社会转变就业观念，努力形成有利于高校毕业生就业的社会环境。 庄金兰同志 一、统一思想，提高认识，切实增强严肃人事纪律的责任感 人事编制工作关系改革、发展、稳定大局，担负着为我市经济社会发展提供人事人才保证和智力支持的重要职责。进一步严肃人事工作纪律，坚持不懈地做好人事人才和机构编制工作，具有重要的现实意义和深远的社会影响。 （一）严肃人事纪律，是深入贯彻落实中央、省市委精神的迫切需要。在今年年初召开的中央纪委七次全会上，胡锦涛同志提出要大力倡导八个方面的良好风气，全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设。温家宝同志在国务院第五次廉政工作会议上强调，要强化行政监督，防止政府工作人员利用手中行政权力和公共资源违法乱纪，以权谋私。孙守刚书记在全市经济工作会议上指出，要以正确行使权力为重点，加强对权力运行的监督和制约，确保权力干净运行。人事人才和机构编制工作是党委政府工作的重要组成部分，人事部门是管理、服务、规范政府公务员和事业单位工作人员的部门，从事人事工作的同志，进一步提高思想认识，严肃工作纪律，具有更加重要的意义。 （二）严肃人事纪律，是切实加强人事编制工作服务经济社会发展的重要保证。2006年，我市经济、社会、文化都取得了长足的发展，全市实现地区生产总值14561亿元，增长164%。这些成绩的取得，人事人才工作发挥了重要作用。近几年来，经过全市共同努力，我们已经建立起比较完善的人事编制监督管理体系，为顺利实施公务员法、稳步推进机构改革、行政审批制度改革、行政管理体制改革、事业单位改革等提供了有力保证。但是，也应当看到，新形势新任务对人事人才工作提出了新的更高的要求。只有进一步严肃人事纪律，规范人事编制工作程序，提高人事干部的政治意识、责任意识、服务意识，才能更好地为全市经济发展和社会进步提供保障。 （三）严肃人事纪律，是加强廉政建设、构建和谐社会的必然要求。在一些地方和部门，有法不依、有纪不守、执纪不严的问题还依然存在，有的问题还比较突出。比如，违反规定超职数配备领导干部，超编制、超计划增加人员，不按制度规定批条子进人，随意借调、使用临时人员，等等。去年年底，人事部通报了齐河县事业单位违规进人的问题。齐河县的无业人员在有关安置工作的申请材料上仿造县领导人签字、加盖伪造的印章，齐河县人事局的有关领导和工作人员违反规定和工作程序，依据伪造的县领导人的签字和印章，先后为多人办理了进入事业单位的录用、调动手续。最后，有关人员受到了相应的处理。最近，中央编办、监察部颁布实施《机构编制监督检查工作暂行规定》，进一步加强了对机构编制工作的监管力度。纪检监察机关要充分发挥职能作用，加大对违反人事编制纪律案件的查处力度，努力为人事编制事业的健康发展和各项改革的顺利推进提供坚强的纪律保证。 二、明确责任，严守纪律，切实做好事业单位进人管理和人员聘用工作 事业单位进人管理和全面推行人员聘用制度，涉及方方面面的利益，只有严格按政策办事，才能得到党委政府和广大人民群众的支持与拥护，才能保证改革的顺利推进。在加强事业单位进人管理和全面推行事业单位聘用制度工作中，各级各部门要认真做到以下几点：组织工作要周密。各级各部门要深刻认识严格事业单位进人管理和事业单位全面推行人员聘用制度工作的重大意义，按照这次会议的部署和安排，强化大局意识，周密安排部署，切实做到令行禁止，确保政令畅通。切实加强领导，严格落实领导责任制，做到主要领导亲自抓、分管领导靠上抓，认真履行职责，严格按照有关规定和政策办事。坚持党的民主集中制，工作中凡涉及重要人事问题，必须经领导班子集体讨论决定。不准借机封官许愿、营私舞弊，不准搞任人唯亲或打击报复。实施工作要扎实。事业单位进人要认真贯彻《事业单位公开招聘人员暂行规定》，全面推行公开招聘制度，严格程序，规范办理，真正做到信息公开、过程公开、结果公开，不变通、不走样。事业单位推行人员聘用制度，要按照《事业单位岗位设置管理试行办法》规定，科学设置工作岗位，采取竞聘上岗、按岗聘用的原则，实行合同管理，防止走过场、走形式。思想工作要深入。要做好深入细致的思想政治工作，争取大家的理解支持。使广大干部职工能够严格遵守组织纪律，自觉服从组织安排，积极主动地参与改革，做到思想不散、秩序不乱、工作正常开展。广大党员干部特别是党员领导干部，要正确处理国家、集体、个人三者间的关系，讲党性，顾大局，率先垂范，做出表率，确保事业单位进人管理不断规范完善，事业单位全面推行人员聘用制度工作顺利完成。 三、强化监督，加大查处力度，确保各项工作任务落到实处严肃人事纪律严格事业单位进人管理和事业单位全面推行人员聘用制度，是一项规范机构编制和人员管理的基础工作，事关改革、发展、稳定大局，时间紧、任务重、要求高、难度大，必须加强监督检查，抓好督促落实工作。 一要加强对人事编制工作的监督检查。各级纪检监察机关要会同有关部门做好监督检查工作，通过明察暗访等方式，督促各级各部门严格执行纪律，确保政令畅通。各县市区、各部门要严格执行人事法律法规政策，严格执行“三定”规定，严守机构编制和组织人事工作纪律，不得违规高定机构规格、随意增设内部机构和人员编制，不得自行其是，搞“上有政策，下有对策”。 二要加大对违规问题的查处力度。各级纪检监察机关要切实履行职责，严肃查处事业单位进人管理和推行人员聘用制度中各种违规违纪问题，为事业单位改革提供坚强的纪律保障。对无视纪律规定、顶风而上的违纪违法行为，要加大责任追究和查处力度，切实维护机构编制的严肃性、权威性。对各类违反人事编制工作纪律的问题，要坚决予以查处，及时通报批评，责令限期纠正，并严格按照党风廉政建设责任制规定，严肃追究有关领导的责任。 三要建立健全多维监督体系。建立人事编制监督工作联席会议制度，定期组织有关部门开展执法监督检查活动，形成有效的监督合力。要充分发挥“12310”编制举报电话和“12380”干部监督举报电话作用，努力办好政府网站，充分利用各类新闻媒体宣传人事编制政策法规，自觉接受社会监督。同志们，严肃人事纪律严格事业单位进人管理是事业单位改革的前提和保证，推行聘用制度是事业单位人事制度改革的核心。希望大家按照这次会议的部署要求，提高认识，狠抓落实，确保事业单位进人管理和推行人员聘用制度顺利实施，为全市经济社会又好又快发展作出积极贡献。 张继民同志
同志们： 市委、市政府对这次会议及高度重视，孙守刚书记、张振川市长作了重要指示。张术平副市长、迟丽华书记、董书华部长专门听取汇报，提出了明确要求。会上转发了中央制定的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》和《机构编制监督监察工作暂行规定》，制定下发了《关于集中开展组织人事和机构编制纪律治理整顿工作的实施意见》和《济宁市实施<事业单位公开招聘人员实施办法>的意见》。刚才，张德芳同志传达了上级文件，刘广涛同志对事业单位全面推行聘用制度工作进行了部署，庄金兰同志还要就严肃组织人事和机构编制纪律工作作重要讲话，大家一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，根据市委、市政府的指示要求，讲四个方面的问题。 一、明确形势任务，充分认识严肃组织人事和机构编制纪律以及事业单位全面推行人员聘用制度的重要意义 严肃组织人事和机构编制纪律以及事业单位全面推行人员聘用制度，是中央和省、市贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会，推进经济社会又好又快发展的重大举措，也是当前各级组织人事部门的一项重要任务，社会各界高度关注。我们一定要统一思想认识，切实增强责任感和使命感。 （一）严肃组织人事和机构编制纪律，是依法行政依法执政的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的必然要求近年来，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和科学人才观，认真组织实施公务员法和干部选拔任用条例，积极推进干部人事制度改革，不断加强组织人事和机构编制管理，先后出台了《事业单位机构编制管理暂行规定》、《事业单位增人计划管理试行意见》、《事业单位招考工作人员暂行办法》、《关于建立机构编制人员与财政预算相结合管理机制的意见》等一系列政策措施和管理制度，确立了人事计划管理的五项基本原则；建立了机关事业单位新增人员“凡进必考”、公开招聘制度；乡镇机关事业单位全面推行了编制实名制；初步形成了组织、财政、人事、编制等部门相互协调、相互监督、各负其责的人事管理体制机制，有效地遏制了机关事业单位人事管理方面的不正之风，维护了社会公平正义，得到了社会各界的充分肯定。但是，应当看到我们的工作发展还很不平衡，在不少地方和部门还存在着一些不容忽视的问题。比如，有的编制和计划意识淡薄，至今没有实行增人计划卡和编制卡管理制度，依然存在违规设置机构、超编进人、超职数配备领导干部等现象；有的在事业单位进人管理方面没有全面落实公开招聘政策，一些事业单位进人条件和程序不符合有关规定，甚至仍然存在由领导批条子进人的问题；有的管理混乱，手续办理不规范，信息资料不完整；有的对上级要求置若罔闻，不但不采取积极措施分流乡镇超编人员，甚至还在继续违规往乡镇大量安置人员；有的上级业务部门利用检查评比、下拨资金等手段，要求下级部门增设机构、配备人员，等等。这些问题，在去年开展的公务员登记中有所体现，甚至个别地方和部门还相当严重，引起了市委、市政府的高度重视。不解决这些问题，人事政策法规就不能得到很好地执行，组织人事和机构编制纪律就得不到严格的遵守，我们的工作就无法让党和政府放心，无法让人民群众满意。严肃组织人事和机构编制纪律是优化机关事业单位人才队伍结构的必然要求。各级机关、事业单位设置和举办的目的在于大力发展国民经济和社会各项事业，为人民群众提供优质的公共服务产品。从这个意义上来说，机构编制和人员是我们党重要的执政资源和行政资源，配置好这一资源，要求我们必须严肃组织人事和机构编制纪律，把那些事业发展急需的高素质人才选拔到合适的岗位上来，让一切创造财富的源泉充分涌流。但是从现实情况看，个别单位却把公共职位视为“自留地”，作为照顾关系、安置亲属的场所，公然违反规定或者想方设法绕着法规政策走，事业发展急需的优秀人才被拒之门外，进了一些不该进的人，在社会上产生很坏的影响。就事业单位而言，据统计，超比例配备管理人员和工勤人员的占了现有单位的50%以上，从而导致一些事业单位人满为患、人才短缺，制约了事业的创新发展。要解决这一问题，必须严肃组织人事和机构编制纪律，严格机关事业单位进人管理，从源头上把好关口，堵塞漏洞，确保把那些高素质的急需人才引进来、留得住、用得好。严肃组织人事和机构编制纪律是实现公平正义构建和谐社会的必然要求。机关事业单位进人是群众关心、社会关注的热点，严格机关事业单位进人管理是严肃组织人事和机构编制纪律的重要体现，如果不能做到公开、平等、竞争、择优，就会在社会上引起不良反应，影响社会稳定和谐，影响党和政府的形象，影响党群干群关系。“齐河冒充领导人签字进人事件”之所以发生，就是因为在事业单位进人方面没有认真执行法规政策，没有严格遵守组织人事和机构编制纪律，没有严格按工作程序办事，使不法之徒有空子可钻。实践证明，机关事业单位进人管理，是衡量一个地方组织人事和机构编制纪律执行情况的重要标志，也是广大人民群众观察党风政风的重要窗口。 （二）全面推行人员聘用制度，是深化事业单位人事制度改革的关键环节，是增强事业单位生机活力、推动社会各项事业健康发展的重要保证事业单位全面推行聘用制度，是深化干部人事制度改革的重要内容。2000年6月，中央办公厅印发了《深化干部人事制度改革纲要》，明确要求“破除事业单位目前实际存在的干部身份终身制，全面推行聘用制度”。同年7月，中组部、人事部印发了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，明确提出“建立以聘用制度为基础的用人制度”。2002年7月，国务院办公厅转发了人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，对事业单位试行人员聘用制度的原则、范围、程序、主要内容和组织实施工作提出了具体要求。2004年以来，省委、省政府先后制定下发了《关于推进事业单位改革的意见》和《山东省事业单位实行人员聘用制度暂行办法》等一系列配套文件，要求“建立起单位自主用人、人员自主择业和能进能出、能上能下、有利于优秀人才脱颖而出、充满生机与活力的用人制度”。今年的全省人事工作会议明确要求，今年上半年事业单位现有人员要全部签订聘用合同。我们要按照中央和省委、省政府的要求，以全面推行人员聘用制度为重点，尽快建立与社会主义市场经济体制相适应的用人新机制，将干部人事制度改革逐步推向深入。事业单位全面推行聘用制度，是实施人才强市战略的客观要求。事业单位是各类人才特别是高层次人才的重要集聚地，是理论研究、科技创新、建设创新型城市的重要载体。据统计，截止2006年底，全市事业单位拥有各类人才13万余人，其中具有研究生以上学历或副高级以上职称的人才11375人，占全市各类单位同层次人才的96.6 %。从目前情况看，事业单位的人事管理还没有摆脱计划经济体制的束缚，缺乏有效的竞争激励机制和自我约束机制，用人上的部门所有制和身份终身制，带来了人员能进不能出、职务能上不能下、待遇能高不能低等弊端，严重影响事业单位人员积极性、创造性的发挥，降低了事业单位的活力和效益。因此，在事业单位全面推行聘用制度，逐步建立起与社会主义市场经济相适应、符合事业单位事业发展特点的人事管理制度，建立起能进能出、能上能下，充满生机与活力的用人机制，对于集聚各类人才，促进人才资源合理配置，实现人才资源与经济社会协调发展具有重要意义。事业单位全面推行聘用制度，是事业单位加快发展的必然选择。在事业单位全面推行人员聘用制度，明确单位与职工之间的法律关系，实行科学化的岗位管理，形成单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的新型用人机制，可以实现六个转变：一是实现由固定用人制度向合同用人制度转变；二是实现由身份管理向岗位管理转变；三是实现由单位行政管理向法治管理转变；四是实现由行政依附关系向平等人事主体转变；五是实现由国家用人向单位用人转变；六是实现由单位人向社会人转变。实现了这六个转变，可以最大限度地消除事业单位现行用人制度的弊端，有利于提高事业单位的整体管理水平和自我发展能力，实现事业单位又好又快发展。 二、高度重视，周密部署，扎扎实实地开展组织人事和机构编制纪律治理整顿工作 为严肃组织人事和机构编制工作纪律，进一步转变作风，提高效能，确保公务员法顺利实施，稳步推进行政管理体制改革和事业单位综合配套改革，根据国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令第486号），中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字〔2007〕2号），中央编办、监察部《关于印发〈机构编制监督检查工作暂行规定〉的通知》（中央编办发〔2007〕5号）和市委、市政府部署要求，市委办公室、市政府办公室转发了市纪委、市委组织部和市监察局、财政局、人事局、劳动和社会保障局、编办七个部门《关于集中开展组织人事和机构编制纪律整顿工作的实施意见》。各级各部门一定要高度重视，切实把治理整顿工作作为当前的一件大事抓紧抓好。要准确把握治理整顿工作的指导思想和原则。开展组织人事和机构编制纪律整顿工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以优化执政资源配置、推动和谐社会建设为目标，全面贯彻落实科学发展观，坚持有法必依、执法必严、违法必究，坚决查处和纠正违反组织人事和机构编制纪律的行为，切实维护组织人事和机构编制工作方针政策、法律法规的严肃性和权威性，为深化各项改革、推动全市经济社会又好又快发展提供坚强的组织人事和机构编制保证。要准确把握治理整顿工作的主要内容和方式。这次集中治理整顿主要检查各级各部门贯彻落实中央、省、市关于干部人事及机构编制管理的方针政策和《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等法律法规的情况，重点治理以下违规违纪行为：一是擅自设立、合并、分设、撤销机构或增挂机构牌子的；二是擅自改变机构职责、规格、性质、名称、隶属关系、经费渠道的；三是擅自设立、更名、升格内设机构的，机构撤销后仍挂原机构牌子、使用原机构名称的；四是不按规定职数和职务名称擅自配备中层及以上干部的；五是无增人计划或超编、超计划增加人员的；六是不按规定权限和程序擅自调整、调配、安置、录（聘）用工作人员的；七是业务主管部门利用掌管资金、财物、项目审批、评比评审等手段，对下级部门的职能配置、机构设置、人员编制和领导职数核定等进行干预的；八是擅自借调工作人员和使用临时人员的；九是违反乡镇编制实名制管理规定的；十是违反中央关于“十一五”期间乡镇机构编制和财政供养人员只减不增规定的；十一是不按规定的职责权限履行公务，行政不作为或乱作为的。市直各部门和各县市区党政群机关及具有行政管理职能的事业单位，要对照这11个方面的问题，采取分级负责、边查边改、自查自纠与重点抽查相结合的方式，集中进行整顿。市直各主管部门负责本部门和所属单位的自查自纠及治理整顿工作；各县市区党委、政府负责本县市区机关事业单位的自查自纠和治理整顿工作。市治理整顿工作领导小组及其办公室负责对市直部门和县市区的工作进行督导检查。要准确把握治理整顿工作的实施步骤和时限要求。这次集中治理整顿工作分自查、整改和检查总结三个阶段进行，6月底前完成。各县市区、市直各部门要对照检查内容，认真开展自查。对查出的问题，按照“谁主管、谁负责”的原则，制定整改方案，明确整改事项、目标、责任和时限，并逐项抓好整改，确保取得实效。对具备整改条件的，要马上整改；对通过努力能够解决的，要限期解决；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的，要说明情况，积极采取措施逐步解决。要以这次专项治理整顿工作为契机，加强源头治理，健全完善各项内部管理制度，建立长效机制。市治理整顿工作领导小组将组织检查组对市直部门、各县市区自查自纠和治理整顿的情况进行专项检查，并及时向县市区和市直部门反馈意见。对于检查中发现的敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违、掩盖瞒报行为，将进行通报批评。 三、强化制度措施，进一步严肃组织人事和机构编制纪律，建立完善公开公平公正的选人用人机制 一要加强机构编制管理，建立科学高效的运行机制。完善机构编制、人员与财政预算相结合的控制约束机制，积极探索建立管政策、管标准、管总量、有增有减的动态管理机制。继续严格执行中央5年内乡镇机构编制和财政供养人员只减不增的规定，进一步巩固扩大乡镇实行编制实名制的成果，在市、县两级机关事业单位推行编制实名制和公示制管理，继续推进以乡镇机构改革为主要内容的农村综合改革，通过转变政府职能，理顺县乡事权关系，精简机构和人员，探索建立服务优先、依法行政、上下协调、廉洁高效的农村基层工作新机制。加强对各县市区机构编制管理和事业单位进人管理的监督检查，形成各县市区定期自查和全市定期抽查、集中检查的监督检查制度，及时发现、解决问题，总结推广典型经验，不断提高全市机构编制管理和事业单位进人管理的科学化、规范化、法制化水平。二要认真落实《事业单位公开招聘人员暂行规定》，严格执行事业单位进人管理的政策法规。严肃组织人事和机构编制纪律，严格事业单位进人管理，必须坚决维护人事政策法规的权威性，做到有法必依、执法必严、违法必究。“齐河案件”说明，制度再好，不执行不落实等于一句空话。我们一定要从“齐河案件”中汲取教训，引以为戒，健全制度，加强管理，确保把各项政策规定落到实处。2005年底，人事部以6号令下发了《事业单位公开招聘人员暂行规定》，对事业单位进人管理提出了明确要求，省人事厅也制定下发了实施办法。这次会上，我们也印发了具体实施意见。在此重申，全市各级事业单位新进人员除政策性安置的外，必须面向社会公开招聘，这要作为今后全市事业单位进人的根本原则来执行。各县市区要结合本地实际，制定贯彻落实意见，进一步建立健全事业单位进人管理的各项规章制度，规范完善办事程序，明确标准要求，切实做到用制度管人、按程序办事、靠机制约束不正当行为，把事业单位进人管理的各项规章制度落到实处。三要健全考核监督体系，完善考核标准和程序。认真落实执法责任制、不作为问责制和过错责任追究制，建立健全目标明确、分工具体、职责清晰、奖惩有力的组织人事和机构编制纪律目标管理和考核监督体系。各级组织人事部门要认真履行职责，坚持原则，加大对事业单位进人的监管力度，严禁机关事业单位擅自增加机构编制、超编制无计划增人和超职数配备干部，对违反规定的行为要及时坚决予以查处，切实维护组织人事和机构编制纪律的严肃性，维护社会公平正义。要主动接受人大、政协和和纪检监察部门的监督检查，要充分发挥12310举报电话和电子信箱的作用，自觉接受人民群众和社会舆论的监督，切实落实好群众对人事工作的知情权、参与权、选择权和监督权。认真贯彻《信访工作条例》，切实做好群众来信来访工作，做到群众反映的问题件件有着落、事事有回音，确保事业单位进人管理工作的合理合情合法、公开公平公正。 四、把握政策，坚持原则，积极稳妥地做好事业单位全面推行人员聘用制度工作 一要准确把握事业单位全面推行人员聘用制度的指导思想和原则目标。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党管人才、政事分开、分类管理和公开平等竞争择优原则，按照脱钩、分类、放权、搞活的要求，建立起政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法监管、配套措施完善的人员管理体制；建立适合科、教、文、卫等各类事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的岗位管理制度；形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人机制，逐步实现事业单位工作人员由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法治管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。二要准确把握聘用制度的主要内容和精神实质。工作人员聘用制度，是事业单位与受聘人员通过签订聘用合同确定聘用关系、明确双方权利和义务的新型人事管理制度，是国家确定的今后事业单位基本的用人制度。这主要包括公开招聘制度、竞聘上岗制度、聘用合同制度、定期考核制度、解聘辞聘制度、聘用监督制度，核心是通过签订聘用合同，明确双方与工作有关的权利和义务，打破终身制，实现事业单位用人的契约化、规范化和法制化。所以，事业单位人员聘用制度是一个完整的制度体系，我们要注意从整体上进行理解和把握，真正吃透每项制度的精神实质，把握相互之间的关系，有针对性地制定工作思路和措施。切忌一知半解、顾此失彼，导致工作出现偏差，影响工作推进。三要稳妥推进事业单位人员聘用制度工作。事业单位人员聘用制度是一项全新的用人制度，涉及事业单位广大职工的切身利益，政策性强，情况复杂，各主管部门和用人单位要高度重视，紧密结合实际，认真研究制定聘用工作实施方案，深入细致地做好每个环节的工作。要从有利于吸引人才、留住人才、培养人才的大局出发，对不同岗位的人员，实行不同聘期管理。对高层次人才和特殊人才，可以签订中、长期合同；对流动性强、技术含量低的岗位，可签订短期合同。要坚持以内部安置为主的原则，采取多种形式，拓宽就业渠道，妥善处理好未聘人员的安置分流工作。要注重研究解决出现的新情况新问题，推行工作中要切实做到人员思想不散、工作秩序不乱、事业不受影响；要严格按照规定程序聘用人员，绝不允许借推行聘用制度之机，擅自增设岗位，突击聘用人员，更不允许以权谋私、任人唯亲。对各种违纪违法行为要坚决予以查处，严肃追究有关负责人和当事人的责任，确保推行聘用制工作稳妥有序进行。 五、切实加强组织领导，确保严肃组织人事和机构编制纪律以及事业单位全面推行人员聘用制度工作顺利推进 严肃组织人事和机构编制纪律以及在事业单位全面推行人员聘用制度工作，事关广大职工的切身利益和事业单位的长远发展，事关全市改革、发展、稳定的大局。各级各部门一定要高度重视，按照市委、市政府的统一部署，精心组织，扎实推进，确保各项工作顺利进行。一要加强领导，落实责任。各级各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则和决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设的要求，切实加强领导，一级抓一级，层层抓落实。各级组织人事部门是严肃组织人事和机构编制纪律以及事业单位推进人员聘用制度工作的主管部门，要在党委、政府和纪委的统一领导指导下，认真贯彻执行有关法律法规政策，不断健全完善各项管理制度，做到依法执政、依法行政；要从本地实际出发，抓紧研究制定事业单位全面推行聘用制度的工作方案，周密部署、认真实施。各级纪检监察部门要加强监督检查，坚决查处各种违纪违规行为，防止有令不行、有禁不止、滥用职权、以权谋私。各级各部门要切实增强组织人事和机构编制法制纪律观念，严格遵守组织人事和机构编制纪律，不断规范自身组织人事和机构编制管理，积极做好所属事业单位推进人员聘用制度工作。各部门单位要从自身职责出发，积极参与和推动各项改革工作的深入开展。二要加强教育引导，扎实推进各项工作。加强组织人事和机构编制管理既是规范也是改革，是一个动态的递进过程。受传统计划经济体制影响，人们对改革的认识不可能一下子统一起来，不理解甚至消极抵触情绪还会在一定程度上存在。因此，要充分发挥舆论宣传和引导作用，加大各项组织人事和机构编制纪律的宣传力度，加大对干部人事制度改革重要性的宣传力度，加大机关事业单位进人管理和实行全员聘用制度的宣传力度，引导广大干部群众正确理解和充分认识开展这些工作的必要性和紧迫性。要切实加强思想政治工作，把解决思想问题同解决实际问题紧密结合起来，消除干部职工思想认识上的顾虑,教育引导他们正确地理解改革、支持改革、投身改革。要注意倾听群众呼声，注意了解干部职工的思想动态，确保各项工作扎实稳步推进，切实维护好、实现好、发展好广大群众的根本利益。三要顾全大局，确保社会和谐稳定。要充分认识严肃组织人事和机构编制纪律以及事业单位全面推行人员聘用制度工作的艰巨性和复杂性，增强大局意识，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，区分不同情况，辨明轻重缓急，从实际出发分类指导，对弱势群体要关照爱护，真正体现有情操作。要坚持公开、公平、公正和民主的原则，保证各项工作在合法、有序、规范的前提下推进；坚持走群众路线，自觉接受群众监督，确保不出现有理群体上访事件，切实维护社会和谐稳定。同志们，严肃组织人事和机构编制纪律以及事业单位全面推行人员聘用制度意义深远，我们要以高度的政治责任感、使命感，集中精力抓好落实，确保圆满完成各项任务目标，努力为建设产业发达、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐的新济宁做出新的更大贡献。谢谢大家！ 刘广涛同志 同志们： 全面推行人员聘用制度是事业单位改革的重要内容，也是这次会议的主题之一，对这项工作张局长和庄书记还要分别作重要讲话。下面，我先根据全省事业单位全面推行人员聘用制度工作会议精神和市委、市政府《关于加快推进事业单位改革的实施意见》、《关于济宁市事业单位实行人员聘用制度暂行办法》，就全市事业单位全面推行人员聘用制度工作讲五点意见。一、着眼身份转换，搞好现有在职人员聘用工作按照全省事业单位推行人员聘用制度工作会议的要求，今年上半年全省事业单位要全面推行人员聘用制度。人员聘用制度是事业单位与受聘人员通过签订聘用合同确定聘用关系，明确双方权利和义务的新型人事管理制度，是国家确定的今后事业单位基本的用人制度。搞好事业单位现有在职人员的聘用工作是全面推行聘用制度的关键，也是我们的工作重点所在。要着力做好三个方面的工作：一是要精心制定实施方案。各单位要对现有岗位和在职人员进行调研分析，全面摸清现有岗位设置和人员的基本情况。在此基础上，结合实际制定周密细致的聘用工作实施方案。实施方案的主要内容应包括：聘用单位性质及编制数、现有岗位（职务）、在职在编人员基本情况、聘用程序、组织领导等。方案经职工代表大会讨论通过或在单位内部公示，经主管部门报同级政府人事部门备案后组织实施。制定科学合理的实施方案，是搞好聘用制推行工作的基础。各主管部门和事业单位一定要高度重视，认真学习吃透文件精神，深入搞好调查研究，坚持走群众路线，确保方案的合理合法性和可操作性。二是要认真确定拟聘用人员。各单位要在核定的人员编制和增人计划内，按照现有在职人员现任(聘)职务或岗位，在综合考核近三年履行岗位职责、完成工作任务情况的前提下，由单位领导班子集体研究确定拟聘用人员，进行公示后，填写《济宁市事业单位聘用人员备案表》（一式二份），报政府人事部门备案。事业单位与本单位现有在职职工首次签订聘用合同时，应与以下人员签订聘用合同：（1）现役军人配偶；（2）孕期、产期、哺乳期内的女职工；（3）残疾人员；（4）患职业病或因工负伤，经劳动能力鉴定机构鉴定为6级以上伤残的人员；（5）国家政策有明确规定的人员。事业单位与在职职工首次签订聘用合同时，对经指定的医疗单位确诊患有难以治愈的严重疾病、精神病的，可暂缓签订聘用合同，缓签期延续至前述情况消失；或者只保留人事关系和工资关系，直至该人员办理退休（退职）手续。经劳动能力鉴定机构鉴定完全丧失劳动能力的，按照有关规定应当办理退休（退职）手续。首次签订聘用合同时，职工拒绝与单位签订合同的，单位应给予其不少于3个月的择业期。择业期满后仍未另行择业的，应当劝其办理辞职手续；未另行择业又不辞职的，予以辞退。三是要依法签订聘用合同。聘用单位法定代表人或者委托人与受聘人员在平等自愿、协商一致的基础上，按照规范的聘用合同文本签订聘用合同，公布聘用结果。聘用合同分为四种类型：聘期为3年(含3年)以下的短期合同;聘期为3年(不含3年)以上的中期合同;聘期到职工退休的长期合同;聘期为以完成一定工作为期限的项目合同。聘用单位与受聘人员经协商一致,可以订立上述任何一种期限的合同。各级各部门要从有利于吸引人才、留住人才、培养人才的大局出发，对不同岗位、不同人员，实行不同的聘期管理。对高层次人才和特殊人才，可以签订3年（不含3年）以上中、长期合同；对流动性强、技术含量低的岗位一般签订3年（含3年）以下的短期合同。对工龄已满25年或在本单位连续工作已满10年且年龄距国家规定的退休年龄不足10年的受聘人员，本人提出与单位签订长期合同的，聘用单位应当与其签订。聘用单位与本单位现有在职人员签订聘用合同，不再约定试用期。聘用单位与职工订立聘用合同时，不得收取任何形式的抵押金、抵押物或者其他财物。现已签订聘用合同或劳动合同不到期限的人员，根据各级各部门的实际，可以按现在规范的合同范本重新签订，也可以变更合同内容。二、严把进人关口，全面实行公开招聘制度近年来，市委组织部、市人事局就事业单位公开招考人员工作先后下发了两个规范性文件，市直和各县市区在不同程度上推行了事业单位公开招聘人员制度。从实践效果来看，这项制度的实施有效地扩大了事业单位选人用人的视野，保证了新进人员的素质，维护了受聘人员和招聘单位的合法权益，很好地体现了人事工作对维护社会公平正义的价值追求，有力地促进了社会主义和谐社会建设。2005年底人事部下发了《事业单位公开招聘人员暂行规定》，去年省人事厅下发了《山东省事业单位公开招聘人员实施办法》。这次会上，我们又下发了《济宁市实施〈事业单位公开招聘人员实施办法〉的意见》。这些文件均明确规定，各类事业单位新进人员，除政策性安置的外，必须实行公开招聘。招聘工作必须在核定的编制和下达的增人计划内，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，严格按照规定的组织权限和程序组织实施：一是发布招聘公告，向社会公开招聘岗位、招聘条件、招聘程序，受理应聘申请并对资格条件进行审查，组织应聘人员参加考试考核和体检；二是根据考试考核、体检结果择优确定拟聘人员，并进行公示；三是办理有关手续，签订聘用合同。事业单位与受聘人员签定聘用合同可以约定试用期，试用期包括在聘用合同期限内。试用期一般不超过3个月；情况特殊的，可以延长，但最长不得超过6个月。被聘人员为大中专应届毕业生（含择业期限内）的，试用期可以延长至12个月。聘用单位接收转业军官、复员退伍军人等政策性安置人员可以签订中、长期合同，首次签订聘用合同不约定试用期。各级各部门要坚持把落实单位用人自主权与加强政府宏观管理结合起来，并贯穿到公开招聘工作的全过程。一方面，要坚持落实用人单位在招聘方案制定与组织实施、人员资格审查、考试考核、人员聘用等方面的自主权；另一方面，各级人事部门要认真履行对招聘工作的指导监督和管理职责，确保招聘工作的公开、公平、公正。对于超编、满编、没有增人计划和岗位空缺的事业单位，一律不允许随意招聘人员，更不允许擅自增设岗位或通过其他途径增加人员。三、以规范聘用合同内容为核心，依法加强合同管理聘用合同是聘用制度的核心，合同书是聘用单位和聘用人员在平等协商的基础上确立聘用关系、明确双方权力和义务的文书，是事业单位推行全员聘用制的基本载体。《济宁市事业单位实行人员聘用制度暂行办法》对聘用合同的订立、履行、变更、终止、解除和违约责任等各方面都作了明确规定，各级各部门各单位要严格按照规定，切实加强对聘用合同的管理。一要确保签订聘用合同的主体合法。合同双方一方是作为单位法人的事业单位，另一方是按规定程序聘用的人员。聘用合同应由聘用单位的法定代表人或者其委托人与受聘人员以书面形式订立，一式三份，当事人双方各执一份，存入个人档案一份。聘用合同由聘用单位的法定代表人委托本单位其他人员代签的，委托人应当依法出具由法定代表人签署的委托书，否则聘用合同无效。二要确保聘用合同的内容规范。《山东省事业单位聘用合同（范本）》对聘用合同的期限、聘用岗位及职责要求、工资福利与社会保险待遇和聘用合同的变更、解除、终止以及争议的处理等都做出了具体规定，各级各部门各单位要据此对聘用合同的内容进行统一规范。此外，聘用双方也可以依据国家的有关法律、法规和省市有关政策规定，结合实际协商约定其它条款，进一步明确双方的权利和义务，最大限度地依法保障双方的合法权益。三要加强聘期管理。在聘用合同期内，聘用单位应当对受聘人员履行岗位职责、完成工作任务的情况进行年度考核，必要时可以增加聘期考核，把考核结果作为续聘、解聘、增资、晋级、奖惩的重要依据；要规范解聘辞聘制度，严格执行有关政策规定，规范工作流程，疏通事业单位人员的“出口”。四要认真履行聘用合同。合同一经签订，受法律保护。聘用单位和受聘人员必须严格依照合同条款和内容，共同遵照履行，依法维护聘用单位和受聘人员的合法权益。聘用合同的变更、终止和解除必须严格按照济室字〔2006〕44号文件规定的有关条款执行。属于下列情形之一的，聘用合同无效：违反国家法律、法规的聘用合同；采取欺诈、威胁等不正当手段订立的聘用合同；权利义务显失公正，严重损害一方当事人合法权益的聘用合同；未经本人书面委托，由他人代签的聘用合同，本人提出异议的。五要依法及时公正地处理合同争议。对聘用双方在履行聘用合同中发生的争议，双方当事人或主管部门可以协调解决，协调不能达成一致意见的，可按照有关规定向当地人事争议仲裁机构申请仲裁，对仲裁裁决不服的可向人民法院提起诉讼。随着人员聘用制度的逐步建立和完善，人事争议案件数量可能会有较大幅度的上升，各级要进一步加强人事争议仲裁机构和人员队伍建设，完善人事争议仲裁制度，依法及时公正合理地处理人事争议，维护合同双方的合法权益，促进社会和谐稳定。四、其他需要说明的几个问题一是未定编事业单位推行人员聘用制度问题。未定编的事业单位，暂按现有在编在职人员现有岗位确定拟聘用人员，签订聘用合同。二是行政支持类和经营开发服务类事业单位推行人员聘用制度问题。行政支持类事业单位中已明确参照公务员管理的，不实行人员聘用制度；现未明确参照公务员管理的行政支持类事业单位和未改企转制的经营开发类事业单位，这次先与职工签订聘用合同，待明确类别或转企改制时，再按照有关规定执行。三是没办理法人登记的事业单位人员聘用制问题。签订聘用合同的用人单位必须是作为单位法人的事业单位。现未登记的事业单位应开展推行聘用制度的前期工作，确定拟聘人员，待取得法人证书后，再与受聘人员签订聘用合同。各主管部门要积极为所属事业单位法人登记创造条件，事业单位登记管理机构要加强督促指导和服务，促使事业单位抓紧办理法人登记，以确保全市事业单位人员聘用工作全面完成。四是事业单位领导人员、党群组织专职工作人员签订聘用合同问题。事业单位领导人员按照干部管理权限签订聘用合同，办理聘用手续。事业单位党群组织专职工作人员，须先与单位签订聘用合同，明确了聘用关系后，再按照各自章程或法律规定产生，依法办理聘任手续。五、加强领导，精心组织，确保聘用制工作顺利完成全面推行人员聘用制度，是事业单位人事制度改革的核心内容，涉及广大职工的切身利益，事关稳定与和谐。各级各部门一定要高度重视，精心组织，扎实推进，确保事业单位全面推行人员聘用制度工作顺利实施。一要切实加强领导。按照谁主管谁负责的原则，实行统一领导、分级负责，层层抓好落实。各县市区要做好县乡两级所属事业单位推行聘用制度工作，市直各主管部门要负责做好所属事业单位推行人员聘用制度的指导和督促工作，各事业单位要按照规定要求做好本单位的聘用工作。要抓紧研究制定工作方案，尽快作出部署，加强督促指导检查，全面展开，整体推进，确保今年6月底前完成制度入轨工作。二要稳步扎实推进。坚持积极稳妥的方针，及时研究解决工作中出现的问题，确保推行聘用制度工作稳妥、有序、顺利进行。对未聘人员，单位和主管部门要切实负起责任，要坚持以内部安置为主的原则，可实行单位内部待聘制度，待聘期不超过两年。要根据国家和省里的有关政策规定，通过兴办新的产业、转岗培训、行业调剂等多种方式，为未聘人员提供不少于两次的竞聘机会。坚持从实际出发，积极探索更加有效的安置方式，努力拓宽安置渠道，妥善安置分流人员。要认真做好思想政治工作，教育引导事业单位广大干部职工积极支持和主动参与改革。要坚持走群众路线，增强工作的透明度，真正做到政策公开、过程公开、结果公开，落实好单位职工的知情权、参与权、选择权和监督权。三要严格依法办事。推行人员聘用制度是一项政策性很强的工作，要严格按照规定程序聘用人员，决不允许借推行聘用制度之机，擅自增设岗位，突击聘用人员，更不允许以权谋私，任人唯亲。对工作中出现的违法违纪行为，不管涉及到谁，都要一查到底，严肃追究责任。同志们，事业单位全面推行人员聘用制度工作责任重大，意义深远。我们一定要按照中央、省和市委、市政府的部署要求，不辱使命，扎实工作，努力完成改革任务，为促进全市经济社会科学发展、和谐发展做出应有贡献。谢谢大家！ 调查研究 市中区属企业人才队伍建设的调查与思考 市中区人事局 一、现状及存在的主要问题 初步统计，目前市中区40余家规模以上企业拥有中专以上学历的各类人才1933人，其中专业技术人才656人，经营管理人才252 人，实用人才1025人。从行业来看，主要分布在机械、五金、食品、餐饮等行业，从行业性质和人才来源来看，主要集中在集体改制后的股份制企业和民营企业。市中区企业人才队伍主要存在以下几方面的问题： （一）总体上不适应现代企业发展的需要。一是总量不足。调查的40家企业中具有中级专业技术职称的人才183人、高级职称人才28人，占全区企业人才总数的比重分别为947%和145%，大大低于经济发达地区的水平。二是结构不合理。低效人力资源过剩，而高效人力资源相对匮乏，复合型人才、专业人才、高级技工人才奇缺。如调查的10户企业中，东宇机械有限公司共有各类人才289人，初、中级人才65人，仅占人才总数的2491%；高级人才5人，不到人才总数的2%，其他9户企业，比例水平也大体相当。三是整体素质不高。从调查的10户企业看，厂长经理具有高级技术职称的只有１人，本科以上前学历的仅2人；中层以上管理人才中，大专以上文化程度的不及三分之二，且平均年龄偏高，与经济发达地区相比，差距较大。 （二）企业人才成长的良好环境尚待培育。一是人才培养、使用机制不健全。一些企业缺乏培养、使用人才的规划，缺乏必要教育、培训等人才培养措施，对人才的使用持“拿来就用”的思想，只看眼前，不重长远，制约了企业人才的成长，致使企业的持续快速发展缺少强有力的人才智力支撑。二是人才流失现象严重。受经济效益的影响，不少企业缺少有效的激励机制，特别是有竞争力的薪酬激励机制，大量优秀人才选择到南方发达地区谋求高薪，导致企业人才出现断层。如鲁武雨具厂，近几年由于市场原因，经济效益严重下滑，一批技术骨干和中层管理人才先后外流，使本就面临生存危机的企业雪上加霜。 （三）企业的人才意识不强、人才观念还不成熟。一是“近亲繁殖”现象严重。民营企业多实行“家族式”的管理和“族群式”的人才聚集，对外聘人才顾虑重重，排斥挤兑，使他们的积极性和创造性难以得到发挥，阻碍了企业技术研发能力和经营管理水平的提升。二是企业经营管理者引才、用才思想不端正。调查发现，不少企业负责人已经认识到人才是制约企业发展关键因素，但实际情况是“人才兴企”只是挂在口上，没有落实到行动上。三是与其他“三支人才队伍”没有实现有效互通。虽然，这些年选派了一些干部到企业挂职锻炼，但由于缺乏有效的激励措施，做出特殊贡献的较少，得到提拔重用的也较少，在一定程度上挫伤了积淀在政府职能部门的经济管理人才向企业流动的积极性。 （四）大学生就业观念亟待转变。面对日益严峻的就业形势，不少毕业生选择到企业就业。但部分毕业生并没有在条件相对较差的企业干出一番事业的决心和毅力，往往“人在曹营心在汉”，认为在一些中小企业工作只是一个跳板，当受到优厚待遇吸引时，会毫不犹豫地跳槽。现实中这种情况时有发生，一方面挫伤了中小企业引进人才的积极性，损害了企业利益；一方面也使发达地区人才过度拥挤，造成人才资源的浪费。 二、对策思考 （一）合理使用本地人才。一是企业要积极探索改革用人制度和分配制度。一方面，企业老总特别是新兴民营企业老板要树立“人才是企业核心竞争力”的观念，拓宽企业选人用人的视野，提升企业招贤纳士的气魄，逐步走出“亲帮亲，邻帮邻”的小作坊生产的狭隘圈子。另一方面，企业要积极探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的具体实现形式，建立有利于优秀人才成长和充分发挥作用的激励机制和宽松环境。如结合企业实际，可以建立高级技工人才库，对具有高级任职资格和经认定在工作中确有特殊专长的高级技术人才，给予特殊津贴待遇等。二是要培育良好的政策环境。政府要制定优惠政策和措施，吸引本地籍人才回乡区工作，鼓励企事业单位人才在完成本职工作、不侵害原单位合法权益的前提下，通过参与项目研发、技术攻关和提供科技咨询、技术服务、人才培训等多种方式，为我区企业发展提供服务。三是要完善企业人才的奖励、保障体系。依据我区《关于评选有突出贡献的企业经营管理人才的办法》，根据经营管理水平和经济效益，每年评选10名有突出贡献的企业经营管理人才予以表彰奖励。健全机关、事业、企业单位人才流动中的社会保险衔接办法，保障企业人才的合法权益。 （二）加大引才引智力度。一是优化政策引进人才。进一步放宽人才准入条件，与有关部分配合，妥善解决人才流动中档案管理、职称评审、户口迁移、组织关系接转等问题，优化各类人才来区创业的政策环境。积极引导企业参加各类人才供需见面会，组织企业举办专场人才招聘会，引进企业所需的人才。二是创新形式引进智力。充分利用我区的区位优势，依托优势产业和重点行业，建立柔性引才机制，加快聚集各类优秀人才，构筑各具特色的人才小高地。采取支柱项目及产业开发引进、拔尖人才示范带动引进、上门“请进来”等方式，通过项目合作、兼职、新产品开发、有偿服务、聘请业务顾问等形式，努力吸引区外高层次、高科技人才来我区创业。 （三）强化教育培训措施。一是分层次、有针对性地开展教育培训。对专业技术人才，以增强驾驭市场经济能力为目标，有针对性地举办各种形式的培训班，创造条件提供外出考察、学习、充电、提高的机会，培养一批技术骨干。对企业技能人才，以城区高等职业技术学校和职业技能培训中心为基础，整合各类办学力量，以企业需要为导向培养一批高技能人才。以人才与劳务市场需求为导向，促进职业教育培训与就业一体化，疏导人才流向，优化人力资源配置，减轻就业压力。二是积极引导企业加大教育培训投入。引导企业树立一手抓市场和产品开发、一手抓人才和人力资源开发的战略意识，增强教育培训的效益意识。 （四）完善企业人才管理服务体系。一是加快企业经营管理人才成长步伐。认真贯彻落实《市中区关于加强人才工作的意见》，每年组织一定数额的企业经营管理者到发达地区学习考察，促使企业经营管理者增强人才意识，转变人才观念，提高企业经营管理水平。二是加大选派优秀年轻干部到企业任职、挂职的力度。组织、人事部门要力争每年从党政人才、专业技术人才中选派一批有一定培养前途的优秀年轻干部到企业任职、挂职，达到既充实企业力量又培养锻炼干部的目的。三是大力加强人才载体建设。鼓励规模以上企业与高等院校、科研机构合作，建立研发机构，中小企业以参股、合资、合作等方式联合建立专业化的研发机构。以济宁经济开发区、企业研发机构等为创业载体，加快汇集具有一定规模、优势较为明显的人才群体。四是加快建立企业人才市场建设。积极为毕业回乡的大中专生和复退军人搞好推荐就业、人事代理工作，利用省毕业生就业信息网和中区公众信息网免费发布人才信息，为企业提供人才服务；搞好与区外人才市场的横向联系，为引进外地企业人才搭建平台，积极开展人才派遣等新型人才服务业务。 （五）积极引导毕业生转变思想观念，优化基层人才环境。要加大宣传力度，通过报刊、广播、电视、网络等媒体，深入宣传党和政府有关鼓励高校毕业生到基层就业的政策，大力宣传高校毕业生在企业成功成才的先进典型，唱响到企业建功立业的主旋律，在全社会形成良好的舆论导向。强化企业的人才意识，树立“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的观念，引导企业健全人才培养和使用措施，营造拴心留人的良好环境，从根本上解决企业人才难引、流失现象严重等问题。 县乡事业单位法人登记管理工作存在问题和建议 微山县编办 我省的事业单位登记管理工作经历了全省事业单位登记和全国统一的事业单位法人登记两个过程, 微山县从1997年开始进行事业单位登记管理，经过近十年的实践,登记管理制度不断完善,管理程序逐步规范,管理的作用也渐渐被单位和领导所重视。但从目前法人登记管理的实际情况来看，还与事业单位发展和改革的要求有一定差距，有些问题还需要我们进一步去研究、去解决。 一、目前工作中存在的主要问题 1、财政部门实行的国库集中支付办法与法人登记工作要求的财务独立相抵触。近年来，各地财政部门推行了国库集中支付办法，对预算管理单位实行了零账户管理，这在法人登记过程中,让单位提供“具有法定资格的验资机构出具验资证明”就难以做到，这样，全额拨款和部分差额拨款的事业单位登记年检工作就不好提供真正意义上的验资报告。 2、县乡级大部分事业单位法人资格难确认。县乡级大部分事业单位缺乏独立的法人资格，投资主体单一，社会化程度非常低，它们的主要负责人往往是由行政主管部门的副职或工作人员兼任，工作任务由行政主管部门下达，财务由主管部门统一核算等，达不到自行运转的程度。这样的事业单位，既不愿也很难独立地履行职责任务，只能依附于行政主管部门，与主管部门捆在一起，靠吃财政饭生存，它们一旦被推向市场，没有丝毫的竞争优势，也无法保障工作人员的工资, 所以它们也不会创造条件进行法人登记，以致出现“登记不去，通知不理”的现象。另外，行政主管部门缘于部门小集体利益，习惯于把所属事业单位的人员、经费统管，不愿意让所属事业单位参加登记。3、《事业单位法人证书》的实际使用效果较弱，个别使用内容条款也难以达到。虽然省市机构编制部门会同有关部门在《事业单位法人证书》的使用上都转发了文件，各级编办也做了大量协调工作，但大部分相关单位仍未能负责的配合，往往把查验《事业单位法人证书》视为额外负担，使查验工作流于形式。另外，《事业单位登记管理暂行条例》和《实施细则》都明确规定，申请事业单位法人设立登记，应当向登记管理机关提交“具有法定资格的验资机构出具的验资证明”，如果申请法人登记的事业单位未开设银行账户，没有进行独立的会计核算，验资机构就无法出具验资证明，登记管理部门按照要求也不能向申请登记的事业单位发放《事业单位法人证书》，凭《事业单位法人证书》开立银行账户的作用就无法实现了。4、事业单位登记管理工作缺乏强有力的监督管理和可操作性的处罚措施。从2002年开展全国统一的事业单位法人登记工作后，对于健全和完善事业单位登记管理制度，确立事业单位的法律地位，规范事业单位登记管理工作起到了积极的促进作用。应该看到，虽然百分之九十以上的事业单位完成了初始登记换证工作，但符合法人初始登记单位所占比例较少（30%左右），办理了本省内的“非法人”登记事业单位所占比例较大。2004年12月我省要求2002年以后按《山东省事业单位登记管理办法》（省政府令第74号）登记的“非法人”事业单位，应在年底前办理事业单位法人初始登记。这项过渡工作，在实际落实中难度较大。大多数“非法人”事业单位未办理法人初始登记，除财务不独立，自身没有流动和固定资金等原因外，证书效力较弱，“过渡不过渡”不影响事业单位业务开展，作为登记管理部门也确实没有好办法处罚他们。另外，事业单位登记管理机关的管理体制缺乏权威性，不利于对事业单位的监督管理。我省的各级编办的机构设置和班子配备现状，人为地削弱了编制部门的相对独立性和权威性，与编制部门应该承担的职责任务不符。事业单位登记管理机构是编办的所属事业单位，编办自身对党政群团、人大、政协、司法机关的人员编制都缺乏监督管理，它所属的事业单位登记管理机关对直属于党委、政府的事业单位及党政群机关等所属的事业单位进行法人登记管理或监督管理，效果那就大打折扣，这样的体制是事业单位登记管理部门缺乏监督管理和无力实施处罚的内在因素。另外,通过对有些县级事业单位登记管理部门了解调查,影响监督管理的外在因素首先是县级事业单位登记管理机关工作人员少，力量薄弱。绝大部分有工作人员1-2人，基本上还都承担着编办的工作，有些时候还得参与人事局的工作，平时只能应付日常的事务，调研、监管的时间很少。其次是摊子小，受限较大。目前，编办和登记部门有两间、三间办公室的不多，大部分都是一间办公室，独立的设施不多，由于受这些客观条件的影响，编办和登记部门的各种档案实行科学化、规范化管理都面临困难。 二、建议对策 1、事业单位法人设立登记在开办资金的确定上，可按经费渠道区别对待。财政全额拨款、差额拨款（不具有生产经营活动职能的单位）和监督管理型自收自支的事业单位，开办资金可由同级财政部门来出验资证明，其中流动资金证明登记当年度的经费年度计划，固定资金（固定资产）由国有资产管理部门出具证明。其他差额拨款和自收自支事业单位，开办资金必须具有法定资格的验资机构出具验资证明。这样做既解决了登记管理部门的登记需要，又减轻了登记单位的经费负担。2、尽快推进事业单位改革,促使事业单位具备法人资格。事业单位法人登记管理是转变政府职能,实现政事分开的重要手段,促使主管部门由原来对事业单位的微观管理，转变为宏观指导和监督；尽快推进事业单位改革，通过对事业单位分类、人员编制结构等管理，实现将承担行政管理职能的事业单位并入机关，将长期未配备人员或仅有2—3人、没有或不能独立开展工作的事业单位，或者原有职能已大部分萎缩，业务量偏小的事业单位撤销，将需要保留的事业单位，根据职责任务能整合的就整合，使其达到有独立账户、有自行运作的能力，促使这些事业单位具备法人资格，使事业单位改革与事业单位登记管理二者相辅相成、相互促进，努力实现改革和登记管理的目标任务。3、各级党委、政府要用科学发展观的原理来指导机构编制管理工作。在社会经济发展中，国家只要下达新的目标任务或地方出现新的情况，各地普遍采用的办法就是通过设置机构、增加人员编制来解决,发展中新情况、新问题较多，如果采取这种单一的办法来处理，机构膨胀、人员过剩和经费紧张等新的问题又发生了。现在好多事业单位就是在这种情况下产生的，基本上都不具备法人资格，给事业单位登记管理造成了困难，给下步的事业单位改革增加了难度。客观上讲有些职责任务的完成必须通过设置机构来解决,有些职责任务的完成就不一定通过设置机构来办理，可以将这些新出现的职能,直接增加到主管机关或所属的事业单位,这样既提高了公共资源的利用率,又有利于社会事业的协调发展。4、多措并举，加大事业单位登记管理的监管力度。一是要增强事业单位登记管理部门的工作力量和权威性，为事业单位法人登记工作的监督管理提供保证。省市主管机关要注重县级事业单位登记管理部门的队伍建设,要求配备专职人员，并对专职人员分期分批进行培训。下一步除编制部门积极工作，多宣传、多汇报，争取领导的理解和支持外，各级党委、政府对事业单位登记管理工作的重视支持是非常重要的。要强化编办和登记管理部门的职能作用和社会地位，改变大家对编办可有可无的错误认识，增强其权威性。建议上级党委、政府要学国家的做法，建立与其职责任务相匹配的管理体制。二是要以《事业单位登记管理暂行条例实施细则》的施行为契机，进一步加强与有关部门的协调配合，切实把《事业单位法人证书》的使用和管理落到实处。三是要加大《事业单位登记管理暂行条例实施细则》的宣传力度，在社会上形成事业单位必须取得法人资格才能履行职责的意识，对不依法设立登记、年检的单位在上级未出台具体处罚措施前，登记管理机关可采取书面通知责令尽快办理，促使其尽快依法设立登记等。四是要注重提高事业单位登记管理部门工作人员的政治素质和业务素质，加强对自身的监督，严防失职渎职、徇私舞弊。 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| [本新闻重新编辑于: 2007-9-30] |
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