2008.1目录

★人事时评

深入学习贯彻党的十七大精神  牢牢把握人事工作大局

★上级精神

尹蔚民同志在全国人事厅局长会议上的讲话（摘要）

焦连合同志在全省人事工作会议上的讲话（摘要）

★调查研究

2005—2007年全市普通高校毕业生就业状况调研报告

关于微山县民营经济人才开发服务工作的调查

★政策法规

公务员录用规定（试行）

人事争议处理规定

济宁市事业单位岗位设置管理的实施意见

人事时评

深入学习贯彻党的十七大精神

牢牢把握人事工作大局

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。各级人事部门要深入贯彻落实党的十七大精神，牢牢把钱新时期新阶段人事工作发展的大局，认真总结党的十六大以来人事工作实践经验，坚持继承和创新相统一，进一步深化对中国特色社会主义人事工作规律的认识。

必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领人事工作。党的十六大以来人事工作的实践表明，无论是公务员法的实施、机关事业单位收入分配制度改革，这些重点工作之所以取得了很大的成绩，很重要的原因就是坚持了正确的指导思想，贯彻了科学发展观的要求。党的十七大提出要深入贯彻落实科学发展观，把科学发展观作为发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。事业成败关键在人，落实科学发展观归根到底要靠人，人才资源是推动科学发展的强大支撑力量。走科学发展道路、建设中国特色社会主义事业，必须要有一大批很好掌握并能熟练运用科学发展观的人才。人事工作的根本任务，就是做大限度地激活人——这个生产中最活跃、最能动的因素，推动经济社会全面协调可持续发展。做好人事工作是科学发展的内在要求和重要保证，同时做好人事工作也离不开科学发展观的指导。必须始终以科学发展的理念谋划人事工作，以科学发展的要求推动人事工作，以落实科学发展观的成效来检验人事工作。

必须把握人才成长规律，更好地实施人才强国战略。治国安邦，人才为急；执政兴国，惟在得人。在改革开放之初，邓小平同志就提出了尊重知识、尊重人才，强调机遇难得、人才难得。江泽民同志提出人才资源是第一资源，强调要推动科教兴国，实施人才强国战略。胡锦涛同志提出，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，强调是实施人才强国战略是党和国家一项重大而紧迫的任务；强调当今世界综合国力的竞争，归根到底是人才，特别是高素质创新型人才的竞争，按照中央要求，新世纪新阶段人事工作的根本任务就是更好实施人才强国战略。为此，必须坚持贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，树立科学的人才观，把握人才的成长规律，紧紧抓住培养、吸引、用好人才这三个环节，为全面建设小康社会造就一支宏大的人才队伍。更好实施人才强国战略，对人事部门来说，很重要的是要把握并尊重人才成长规律，坚持把爱国、敬业、勤奋和高尚的职业道德作为人才成长的坚实基础，把实践锻炼作为人才成长的必经之路，把市场配置作为人才成长的有效手段，把科学的人才评价、选拔任用和激励机制作为人才成长的重要制度保障，努力营造敢于创新、勇于竞争和宽容失败的社会氛围，消除制约人才作用发挥的体制性及机制性障碍，激发各类人才的创造活力和创业热情，鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业，开创人才辈出、人尽其才的新局面。

必须坚持党管干部、党管人才原则，振奋精神、奋发有为做好人事工作。党管干部和党管人才市着力造就高素质干部队伍和人才队伍必须坚持的重要原则，是人事人才工作沿着正确方向前进的根本保证。全面建设小康社会、实施人才强国战略，为人事工作发展提供了难得的机遇和广阔的空间。人事部门必须经检查党管干部和党管人才原则，自觉在大局中找准位置，充分发挥职能作用，积极主动地开展工作；必须始终以高度的政治责任感，把人事工作作为一项事业去追求，保持热情和韧劲，埋头苦干，不计得失，振奋精神，奋发有为，勇于面对并善于解决各种困难和矛盾，努力完成好党中央、国务院交给的各项任务。五年来的实践表明，振奋精神、奋发有为始终是我们不断把人事工作推向前进的巨大力量。

必须坚持改革创新、求真务实。实践创新永无止境。这几年人事工作的发展历程，既是改革创新的过程，也是狠抓落实的过程。一方面，我们牢牢把握人事工作的发展规律，在深刻总结实践经验的基础上，不断推进理论创新、体制创新、机制创新和方法创新，用改革的办法解决前进中的问题，开创了人事工作的新局面。另一方面，我们坚持求真务实，紧紧抓住主要矛盾和关键环节，制定配套措施，明确工作责任，加强督查落实，把每一项任务都落到了实处。（摘自2007年12月21日人事部《人事信息》）

上级精神

全面贯彻党的十七大精神

更好实施人才强国战略  奋力开创人事工作新局面

——尹蔚民同志在全国人事厅局长会议上的讲话（摘要）

（2007年12月15日）

当前，全党全国正在深入学习贯彻党的十七大精神。这次全国人事厅局长会议的主要任务，就是深入学习贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议精神，全面总结过去五年的人事工作，研究确定今后五年人事工作发展目标和思路，部署安排2008年人事工作。 

国务院对这次会议非常重视，国务委员兼国务院秘书长华建敏同志出席今天的会议并作了重要讲话。建敏同志的讲话高屋建瓴，思想性、理论性、针对性很强，既充分肯定了过去五年的人事工作，又对如何把握人事工作大局和做好下一步工作提出了明确要求，具有重要的指导意义，我们要认真学习，深刻领会，切实贯彻落实。

一、过去五年的人事工作

党中央、国务院高度重视人事工作。五年来，在党中央、国务院和地方各级党委、政府的领导下，全国各级人事部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立科学人才观和正确政绩观，大力实施人才强国战略，围绕中心，服务大局，开拓进取，各项工作都取得了显著成效。

（一）公务员管理进入科学化、民主化、法制化的新阶段。公务员法颁布后，入轨阶段的实施工作基本完成。公务员的能力和素质明显提高。一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍正在形成。

 （二）机关事业单位工资收入分配制度改革取得重大突破。确保机关事业单位工资收入分配制度改革方案的顺利出台和平稳实施。

 （三）事业单位人事制度改革和职称制度改革取得重要进展。分类推进事业单位人事制度改革。大力推行人员聘用制度。实行公开招聘制度。全面启动岗位设置工作。积极推进事业单位人事管理立法。初步研究形成了深化职称制度改革的总体思路。

 （四）人才队伍建设再上新台阶。以人才高地为代表的各类人才工程蓬勃发展，人才总量不断壮大，队伍结构不断优化，整体素质逐步提高，有力地支撑了经济社会发展。以高层次创新型人才为重点的专业技术人才队伍建设成效显著。

（五）市场配置人才资源的基础性作用进一步增强。人才市场正在成为人才流动和择业的主渠道。人才开发合作一体化进程加快。人才服务业方兴未艾。组织开展“三支一扶”计划，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业。

（六）军转干部安置工作成绩突出。圆满完成了军转干部安置任务，有力配合了军队体制编制调整改革目标的实现。军转安置政策调整改革取得重要进展。

（七）引进国外智力成效显著。制定实施引进国外智力“十一五”规划，引智工作取得了长足发展。

 二、全面贯彻落实党的十七大精神，明确今后五年人事工作发展目标和思路

 十七大报告对人事和人才工作提出了许多新任务和新要求。这些新任务和新要求，使人事工作的发展方向更加明确、奋斗目标更加清晰、职能作用更加凸显。全面贯彻落实十七大对人事和人才工作提出的新任务和新要求，最重要、最根本的就是更好实施人才强国战略。更好实施人才强国战略，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求，是落实十七大提出的各项战略部署、夺取全面建设小康社会新胜利的重要保证，因而也是新时期人事工作的主线，是人事部门的根本任务。我们要充分发挥职能作用，紧紧围绕更好实施人才强国战略，谋划发展思路，明确发展目标，确定发展重点，特别是要在“更好”上下功夫。

 ——要更好地认识实施人才强国战略的重大意义。十七大将人才强国战略第一次写入党的全国代表大会报告，第一次载入党章，进一步提升了人才强国战略在党和国家战略布局中的地位，实施人才强国战略使命更加崇高；转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量和效益、实现又好又快发展，实施人才强国战略任务更加紧迫；提高自主创新能力、建设创新型国家，提高综合国力和核心竞争力，实施人才强国战略作用更加突出。

 ——要更好地理解实施人才强国战略的科学内涵。更好实施人才强国战略，必须更好服务于发展这个第一要务，确立人才资源是科学发展第一资源的战略地位，进一步发挥人才对经济社会发展的引领和支撑作用；必须更好贯彻以人为本理念，牢固树立科学人才观，把尊重人才、服务人才、充分发挥人才作用、促进人才全面发展作为人事工作的根本出发点和落脚点；必须按照更高的标准加强人才队伍建设，壮大总量，提高素质，优化结构；必须采取更有力的措施，创新人才工作体制机制，完善制度，营造环境，加大投入。

 ——要更好地明确实施人才强国战略的工作目标。在人事制度方面，要深化改革，勇于创新，努力构建以公平、激励、开放、法治为基本特征的科学人事管理体制；在人才环境方面，要大力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的氛围，充分激发各类人才的积极性、主动性和创造性；在人才结构方面，要继续优化人才资源配置，促进人才合理流动，不断提高人才队伍与经济布局和社会发展需求的适应性；在人才规模方面，要不断加大人才培养和吸引力度，有效盘活人才存量，大幅度提高人才增量和质量，努力造就一大批科技领军人才、数以千万计的专门人才和数以亿计的高素质劳动者。

 ——要更好地把握实施人才强国战略的基本要求。必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针；必须坚持解放思想，转变不适应不符合更好实施人才强国战略的思想观念，解决影响和制约更好实施人才强国战略的突出问题；必须坚持党管人才原则，在人才工作新格局下，更好发挥人事部门的职能作用；必须坚持统筹开发人才资源，以高层次人才为重点，实现各类人才队伍协调发展；必须加强人才资源能力建设，把能力建设作为人才队伍建设的核心，不断提高人才队伍的学习能力、实践能力和创新能力。

 更好实施人才强国战略，既是长期艰巨的历史任务，又是现实紧迫的重大课题。今后五年，是全面建设小康社会的关键时期，也是更好实施人才强国战略的关键时期。我们要围绕更好实施人才强国战略这条主线，以人事制度改革为动力，以人才队伍建设为重点，以人事公共服务为平台，以人事法制为保障，以人事宏观管理为重要手段，努力把人才强国战略推向更好实施的新阶段。

 （一）着力深化人事制度改革。按照总体规划、分类管理、综合配套的原则，全面推进人事制度改革，创新完善人事管理制度。完善公务员制度。研究建立政府绩效评估制度。全面推进事业单位人事制度改革。深化机关事业单位工资收入分配制度改革。加快职称制度改革。不断深化中国特色退役军官安置制度改革，努力探索符合中国国情的退役军官安置新路子。

 （二）着力加强人才队伍建设。要突出重点、分类指导、统筹兼顾，抓好各类人才队伍建设。加强公务员队伍建设。加强专业技术人才队伍建设。加强农村实用人才队伍建设。积极发挥人事部门的职能作用，推动经营管理人才、高技能人才、社会工作人才和文化人才队伍的建设与发展。

 （三）着力构建人事公共服务体系。加快人事部门职能转变，强化公共服务职能，逐步实现人事公共服务均等化。制定人事公共服务总体规划。增强人事部门提供公共服务的能力。构筑人事公共服务载体。树立人事公共服务品牌。建立人事公共服务保障机制，加大财力、物力和人力投入，特别要积极争取财政支持，将人事公共服务纳入公共财政。

 （四）着力加快人事法制建设。要建立与社会主义法律体系相配套、与人事工作改革发展相适应的人事法律法规体系。突出立法重点，尽快填补政府奖励表彰、事业单位人事管理、工资管理、职业资格管理、继续教育、人力资源市场管理和人事争议仲裁等方面的法律法规空白。提高依法管理人事工作的能力和水平。

 （五）着力强化人事宏观管理。加强人才资源配置的宏观管理。加强收入分配的宏观管理。进一步深化人事行政审批制度改革。要加快职能转变，切实把工作重心转移到抓政策、抓规划、抓督查、抓协调、抓服务上来。

 三、2008年人事工作的主要任务

 2008年人事工作的总体要求是，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕更好实施人才强国战略，进一步完善公务员制度和机关事业单位工资收入分配制度，全面推进事业单位人事制度改革，大力加强人才队伍建设，加快构建人事公共服务体系，统筹做好各项人事工作，开创人事工作新局面。

 （一）深入实施公务员法

 完善公务员制度。抓紧修改完善公务员调任、培训、申诉、新录用公务员任职定级等法规规章，调研起草公务员辞职辞退、回避、录用违纪处理、日常登记管理等法规规章。及时启动专业技术类公务员、行政执法类公务员和聘任制公务员管理规定的论证起草工作。

 认真抓好公务员录用规定的实施工作。完善从基层机关选拔优秀公务员的机制。加大县乡机关招录高校毕业生的力度。认真做好政府奖励表彰综合管理工作，抓紧研究建立国家荣誉制度和政府奖励制度框架，启动行政奖励法、国家勋章法的研究论证工作。

 加强公务员队伍建设。贯彻落实“十一五”行政机关公务员培训纲要，深化公务员四类培训，继续大规模培训公务员。进一步培育和弘扬公务员精神，深入开展做人民满意公务员活动。贯彻实施《行政机关公务员处分条例》。认真落实公务员考核规定和奖励规定。

 加强政府绩效评估工作。抓紧研究建立科学合理、简便易行的绩效评估指标体系框架。各地要积极创造条件，大胆探索，目前可重点在县乡机关开展政府绩效评估工作。

（二）完善机关事业单位工资收入分配制度

抓紧制定改革配套政策，规范工资收入分配管理，巩固机关事业单位工资收入分配制度改革成果。研究建立公务员与企业相当人员工资水平的调查比较制度。

 （三）全面推进事业单位人事制度改革

 制定实施事业单位人事管理暂行条例。条例出台后，各级人事部门要在党委和政府的统一领导下，与有关部门通力合作，精心组织实施。

 加快事业单位岗位设置管理实施工作。全面完成事业单位岗位设置管理实施意见和方案的备案、核准工作。积极稳妥的做好岗位设置管理的实施工作。制定出台事业单位专业技术一级岗位实施办法，完成首批人员岗位确定工作。研究起草事业单位工作人员竞聘上岗规定，加强政策指导。

 全面推行事业单位人员聘用制度。争取2008年在全国事业单位基本完成聘用制推行工作。进一步规范聘用制度的实施。完善公开招聘制度，进一步规范事业单位进人行为。

 完善配套政策。分类推进事业单位人事制度的配套改革。制定事业单位工作人员奖励暂行规定和处分暂行规定。建立与聘用制和岗位管理制度相适应的考核制度。 

（四）进一步深化职称制度改革

 加快职称制度改革政策研究。研究制定深化职称制度改革的意见，调整和明确职称制度的定位，统筹专业技术职务聘任制和职业资格制度，研究提出新的职称框架。积极推进职称改革试点。

清理规范职业资格制度。会同有关部门全面清理规范各类职业资格的设置、考试、培训、发证等活动。继续在市场急需、作用突出、条件成熟的领域建立专业技术人员职业资格制度。研究起草专业技术人员职业资格条例。 

（五）大力加强专业技术人才队伍建设

 加强高层次创新型人才选拔培养工作。完善有突出贡献中青年专家选拔制度，大力选拔培养领军人才及其创新团队，加强新世纪百千万人才工程人选培养工作。做好2008年享受政府特殊津贴人员选拔工作，将高技能人才纳入选拔范围。组织专家服务团，更好地为地方经济社会发展服务。

 加大高层次留学人才回国工作力度。落实留学人员回国工作“十一五”规划，实施高层次留学人才集聚计划，争取在重点领域、重大专项和重大关键技术等战略性顶尖人才引进上取得突破。落实留学人才回国创业启动支持计划，加大资金扶持力度。稳步发展留学人员创业园。推进智力报国计划，吸引更多留学人员以各种形式为国服务。出台构建留学人员回国服务体系的意见。

大力发展博士后事业。积极推进博士后工作分级管理体制改革，进一步完善博士后管理制度。实施博士后科学基金特别资助计划，重点资助具有较强创新潜力和取得突出科研成果的博士后研究人员。

 加强专业技术人才能力建设。深入实施专业技术人才知识更新工程，加大对各地开展继续教育工作的支持力度。研究制定专业技术人员继续教育条例。加强继续教育公共服务，开展国家级继续教育基地建设试点工作。

（六）积极推进人才资源优化配置

大力发展人才服务业。贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，充分发挥人事部门作为人才服务行业主管部门的职能作用，抓紧研究制定人才服务业发展规划，完善人才服务业发展政策法规。推进人才服务标准化建设。研究建立人才服务业从业人员资格制度。鼓励非公有制人才服务机构在更多领域参与人才服务业发展，增强发展活力，创新服务内容。

进一步健全人才市场机制。按照建立统一规范的人力资源市场的要求，推动相关体制改革，勇于突破行业壁垒和地区分割，加快形成统一开放、竞争有序的人才市场体系。完善区域、跨区域人才开发合作机制。健全市场机制，加强市场监管，规范人才市场秩序，形成公平竞争环境，促进人才合理流动和优化配置。加强人才市场法制建设，加大执法力度，消除就业歧视，促进公平就业。

加强人才资源配置宏观指导。着力健全农村人才服务体系，引导各类人才为“三农”服务。围绕区域协调发展总体战略，加大培养吸引力度，引导和鼓励各类人才向重点地区、重点领域和重点产业流动，优化人才分布。

积极做好促进高校毕业生就业工作。继续组织实施“三支一扶”计划，完善就业见习制度，加快实施千家高校毕业生就业见习示范基地建设计划，办好全国人才市场高校毕业生就业服务周等各类就业服务活动。

（七）努力做好军转干部安置工作

认真完成安置计划。各级人事部门要进一步强化责任意识，加大工作力度，积极协调有关部门，确保明年安置任务圆满完成。

完善自主择业军转干部管理服务体系。继续研究自主择业军转干部有关政策性问题。加强自主择业军转干部管理服务机构建设。

大力加强军转干部教育培训工作。探索开展转业干部在部队期间的培训，推进军转培训工作“前移”。把适应性培训和专业培训结合起来，逐步增加专业培训的比重和分量。研究拟定军转教育培训大纲，实施远程教育工程。积极探索建立多渠道、多形式的军转教育培训体系。

（八）进一步做好引进国外智力工作

引进国外智力工作是我国对外开放事业的重要组成部分，是实施人才强国战略的重要内容。要按照“围绕中心，服务大局，以人为本，突出特色，开拓创新，有所作为”的要求，充分开发和利用国际人才资源。加大引智工作力度。完善引智成果示范体系。加强引智工作分类指导。

（九）大力发展人事公共服务

 制定人事公共服务政策和规划。研究制定推进人事公共服务的指导意见。着手研究确定人事公共服务的主体、内容、范围和标准，形成面向全社会的人事公共服务体系。明年要加大探索和试点力度。

整合人事公共服务职能。可在人事公共政策与规划、人才评价与考试、人才流动与档案管理、人才培训、人事信息发布、促进就业等方面，探索对现有人事公共服务项目进行优化整合，树立人事公共服务品牌，提高服务效率和水平。同时，要根据经济社会发展需求，积极拓展人事公共服务领域。

 探索建立人事公共服务平台。在整合人事公共服务资源的基础上，按照统一规范、便民高效的原则，深入推行人事政务（政府信息）公开和电子政务，积极探索人事公共服务大厅和网上人事厅（局）等人事公共服务新平台，实行“一站式”、“一单式”、“一条龙”服务。推进“全国人事人才信息化工程”，加强人事公共服务基础设施建设，积极争取财政支持。

 在完成上述任务的同时，还要统筹抓好其他各项工作。

 四、加强自身建设，确保各项人事工作任务顺利完成

我们要按照十七大关于“讲党性、重品行、作表率”的要求，努力把人事部门建设成为政治强、作风正、工作出色的部门，圆满完成各项人事工作任务。

（一）切实抓好十七大精神的学习贯彻。各级人事部门要按照中央的统一部署，继续加强领导、精心组织，不断把学习贯彻活动引向深入。

（二）大力弘扬改革创新精神。改革创新是推进人事工作发展的不竭动力。要进一步解放思想，更新观念，勇于改革，敢于创新。要充分发挥和尊重基层人事部门的创新精神。要着眼事业长远发展，不断推进人事工作理论、体制、机制和方法的创新。

 （三）下大力气狠抓工作落实。各级人事部门要切实履行职责，加强对改革措施和政策法规执行情况的监督检查，努力提高人事工作的执行力。要突出重点，加强对公务员法及其配套法规实施、工资收入分配制度改革政策落实、事业单位公开招聘等情况的监督检查。

 （四）坚持不懈地抓好基础工作和基层工作。要继续加强“三基一化”建设。不断加强人事工作基础理论研究。上级人事部门工作重心要下移，多为基层着想，帮助他们解决实际问题。积极创造有利条件，多给政策支持和工作抓手，指导基层人事部门围绕当地经济社会发展需要，认真抓好人才队伍建设、人事公共服务和农村人才资源开发等工作。

 （五）继续加强人事部门作风建设。人事部门是政府重要的窗口单位，我们必须从严管理、从严要求，树立和维护人事部门和人事干部的良好形象。努力营造心齐气顺、风正劲足、团结和谐、干事创业的良好氛围。

深入学习贯彻党的十七大精神

努力开创人事工作新局面

——焦连合同志在全省人事工作会议上的讲话

（2008年1月9日）

同志们：

这次全省人事工作会议，是经省政府同意召开的。会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七大和省委九届三次全会精神，传达贯彻全国人事厅局长会议精神，回顾总结去年的人事工作，研究确定今后五年人事工作的发展目标和思路，部署今年的工作任务。刚才，省委常委、常务副省长王仁元同志作了重要讲话，充分肯定了近年来的人事工作，深刻分析了人事工作面临的新形势新任务，对做好下步工作提出了明确要求。我们一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、服务大局，开拓创新，2007年全省人事工作成效显著

过去的一年，是人才强省战略深入实施，各项人事制度改革加快推进，人事工作服务大局取得显著成绩的一年。全省各级人事部门在党委、政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，统筹规划，突出重点，锐意改革创新，狠抓工作落实，各项人事工作都实现了新发展。

（一）实施公务员法和公务员队伍建设取得重要成果。妥善处理了公务员登记遗留问题，完成了公务员登记收尾工作。制定下发了《山东省参照公务员法管理单位人员登记实施意见》, 完成了各级群团机关和省直厅级事业单位参照管理人员登记工作，省直处级事业单位参照管理工作顺利进行，市以下参照管理工作全面展开。

（二）事业单位改革取得重要进展。全面推行人员聘用制度，转换用人机制，全省89%的事业单位实行了人员聘用制度，91%的工作人员签订了聘用合同。新进人员公开招聘制度全面实施。在全省部署开展了岗位设置管理工作。

（三）专业技术人才队伍建设再上新台阶。加大高层次创新型人才培养选拔力度，全省院士达36人，博士后站总数达151个，在站博士后人员达560人。组织实施引进国外智力项目748个，引进外国专家1557人次，选派1190人出国（境）培训，18名外国专家被省政府授予“齐鲁友谊奖”。

（四）机关事业单位工资收入分配制度改革顺利平稳推进。职务与级别相结合的公务员工资制度基本建立，符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的事业单位收入分配制度正在形成。全面清理公务员津贴补贴。

（五）机构编制工作进一步加强。深化部分行业行政管理体制改革。乡镇机构改革试点进一步深化。出台了进一步加强和完善机构编制管理工作的意见。在全省推行了机构编制实名制和公示制。认真开展事业单位法人年检工作。

（六）军转安置和毕业生就业工作成绩突出。圆满完成了5837名军转干部的安置任务。巩固完善企业军转干部解困和维稳的长效机制。毕业生就业工作平稳顺利，总体就业率和就业人数实现了同步增长。将毕业生就业工作经费纳入省级财政预算，设立了促进毕业生就业专项资金。

（七）人事人才公共服务水平有了新的提高。人才市场体系日趋完善，人才区域合作进一步加强，胶东半岛制造业基地人才开发一体化成果进一步扩大，环渤海地区和鲁南、苏北地区人才流动协作机制日趋完善，人才资源市场化配置机制基本形成。

（八）其他人事工作取得新进展。深入开展人事系统法制宣传教育，建立完善人事争议仲裁机构和政策法规体系。推进人事政务公开。加强人事考试制度建设，严肃考风考纪。扎实开展创建“两好一高”机关和“三基一化”建设活动，自身建设水平进一步提高。

当前人事工作中还存在一些问题和不足，主要是：人事法制建设取得明显成效，但人事工作的一些领域和环节还缺乏制度规范；人事制度改革持续深化并不断突破，但面临的体制机制性障碍和深层次矛盾没有得到根本解决；人才队伍不断发展壮大，但创新能力不强和结构不合理的问题仍比较突出；人事公共服务功能不断增强，但服务领域、服务方式、服务手段与经济社会发展的要求还不相适应；军转安置和毕业生就业工作的难度越来越大；调查研究还不够深入系统。对这些问题，我们必须高度重视，并在今后的工作中认真加以研究解决。

二、深入学习贯彻党的十七大精神，明确今后五年人事工作的发展目标和思路

当前和今后一个时期，人事工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕更好实施人才强省战略，加强人才队伍建设，全面实施公务员法，进一步深化行政管理体制改革，加快推进事业单位改革，着力构建人事公共服务体系，努力开创人事工作新局面。

（一）围绕更好实施人才强省战略，加强各类人才队伍建设。促进人才队伍进一步壮大，人才队伍结构更趋合理，人才队伍整体素质有较大提高，人才工作体制不断完善，人才成长发展的社会环境进一步优化。

（二）全面实施公务员法，建设高素质专业化公务员队伍。进一步完善公务员制度，创新完善公务员考录、考核办法，大规模开展公务员培训，加强公务员作风建设。

（三）进一步深化行政管理体制改革，努力建设服务型政府。进一步研究和深化行政管理体制改革，理顺各层级政府之间和政府各部门之间的职责关系，提高行政效能，提高政府的执行力和公信力。

（四）加快推进事业单位改革，繁荣发展社会事业。全面提高事业单位的整体素质、服务水平和社会效益，增强事业单位自身的活力。推进管理体制改革和人事制度改革。深化收入分配制度改革。

（五）着力构建人事公共服务体系，提高人事公共服务水平。制定人事人才公共服务总体规划。健全人才市场体系。将人事公共服务纳入公共财政，建立人事公共服务保障机制。大力发展人才服务业。

三、统筹规划，突出重点，认真做好今年人事工作

着力抓好以下10项工作：

（一）大力加强专业技术人才队伍建设。加强高层次创新型人才选拔培养工作。认真做好住鲁院士服务工作。做好国家有突出贡献中青年专家、新世纪百千万人才工程国家级人选、享受国务院政府特殊津贴人员和省有突出贡献中青年专家的培养选拔工作。加快发展博士后事业，研究制定《关于加强博士后工作的意见》。研究推进人才评价和职称制度改革。加强专业技术人员继续教育。

（二）深入实施公务员法。全面完成实施公务员法入轨工作。稳妥推进事业单位参照管理工作。今年上半年完成市县参照管理的集中审批工作。切实做好公务员考录工作。继续为全省各级党政机关考录一批公务员。完善从基层机关选拔优秀公务员机制。深化公务员四类培训，增加省级培训班次。深入开展争做人民满意公务员活动。贯彻实施《行政机关公务员处分条例》。探索开展政府绩效评估工作。

（三）加快推进事业单位改革。加快推进管理体制改革，抓紧完成事业单位类型划定工作。组织完成岗位设置实施工作。规范人员聘用制度。完善公开招聘办法。

（四）完善机关事业单位工资收入分配制度。完善公务员工资制度。落实公务员级别与工资等待遇适当挂钩和向县乡主要领导工资倾斜的政策。深化事业单位收入分配制度改革。规范公务员津贴补贴。研究建立地区附加津贴制度，逐步把不同地区之间公务员收入差距控制在合理范围内，消除同级政府不同部门之间的津贴补贴差距，促进社会公平。

（五）大力发展人事公共服务。强化公共服务职能。重点做好高校毕业生就业、人才信息发布、人才流动与档案管理、专家和留学人员服务、职称评定、人才评价与考试、自主择业军转干部管理等事关民生的人事公共服务工作。建设公共服务平台。加强人才市场建设，完善市场体系，增强公共服务功能，开工建设省级人才市场。坚持政府人才服务机构公益化发展方向。拓宽公共服务领域。积极推进人才工作进社区、进农村、进企业、进项目。大力发展人才服务业。

（六）积极引进国外人才智力。加大引智工作力度。重点围绕提高自主创新能力、节能减排、发展服务业和新农村建设，组织实施引进国外智力项目。完善政策措施，创新工作机制，拓宽留学人员来鲁创业服务的“绿色通道”。

（七）加强人事法制建设。加快人事立法进程。研究制定《山东省人事争议处理实施办法》和《山东省人事代理管理规定》。严格执行各项人事政策法规。加强监督检查。对全省事业单位岗位设置管理和新进人员公开招聘工作进行检查。做好人事争议仲裁工作，妥善调处人事争议和矛盾，保障单位和个人的合法权益。

（八）努力做好军转安置工作。确保安置任务圆满完成。完善自主择业军转干部管理服务体系，促进自主择业军转干部就业创业。继续抓好解困政策落实，加强企业军转干部思想教育和宣传工作，坚决化解非正常上访活动，确保社会稳定。

（九）扎实做好毕业生就业工作。实施更加积极的促进高校毕业生就业的政策，保持高校毕业生就业率水平基本稳定，实现就业人数和到基层的毕业生人数持续增长。继续组织实施好“三支一扶”计划，组织实施好“一村（社区）一名大学生工程”。研究制定扶持毕业生自主创业和灵活就业的实施意见及相关配套政策，加大创业培训力度，促进以创业带动就业。

（十）认真做好机构编制工作。抓好中办、国办厅字〔2007〕2号、国务院第486号令、中央编办发〔2007〕5号和省委办公厅、省政府办公厅鲁厅字〔2007〕11号文件的学习贯彻，落实各项规定，并做好有关制度、规定执行情况的监督检查。加强行政管理体制改革研究。抓好乡镇机构改革试点和党政群机关、事业单位编制实名制管理工作。当前和今后一个时期，除党中央、国务院有明确要求的外，全省党政群机关不再增设机构和增加人员编制，各地要认真贯彻执行。

四、全面加强自身建设，确保各项工作任务圆满完成

（一）加强学习，全面提高素质。牢固树立终身学习的思想，大兴学习之风，努力使人事部门在建设学习型部门中走在前列。要把深入学习党的十七大精神作为人事部门当前和今后一个时期首要的政治任务，采取各种有效措施，不断把学习活动引向深入。继续举办市县人事局长培训班和人事管理业务培训班，重点培训近年来人事部门新进工作人员。

（二）振奋精神，勇于开拓创新。要勇于攻坚破难，要善于抓住主要矛盾。要充分发挥和尊重基层人事部门的创新精神，鼓励和支持他们大胆实践探索，注重总结推广他们的创新经验。要制定实施工作创新奖励措施，完善鼓励创新的机制，努力使各级人事部门都成为创新型部门。

（三）转变作风，狠抓工作落实。要树立注重实效、真抓实干的作风，对已经决定的事项，要狠抓落实，一抓到底，抓出成效。要树立认真负责、严谨细致的作风，强化责任意识，坚持精益求精，确保各项工作高标准、高质量、高效率。继续加强“三基一化”建设，促进机关工作的制度化、规范化和科学化。

（四）廉政勤政，树立良好形象。健全人事部门工作规范，严格工作程序，规范权力运作。要深入开展党纪和法律法规教育、党的光荣传统教育、廉洁自律教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要坚持以人为本，关心干部成长，及时了解和掌握他们的思想动态，尽量帮助解决实际困难和问题，努力营造团结和谐、干事创业的良好氛围。