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张继民同志
在全市人事系统“努力为政府部门和公务员队伍作表率”集中学习教育活动动员会议上的讲话
(2007年2月26日)
同志们：
这次会议是经市委、市政府同意召开的。会议的主要任务是，认真贯彻落实胡锦涛总书记在中央纪委第七次全体会议上的重要讲话精神和国务院关于人事部门要为政府机关和公务员队伍作表率的指示要求，在全市人事系统部署开展“努力为政府部门和公务员队伍作表率”集中学习教育活动。目的是通过集中学习教育，进一步加强人事部门作风和效能建设，大力打造服务人事、阳光人事、创新人事、法治人事、效能人事、和谐人事，全面提高人事人才和机构编制工作服务全市中心大局的水平。下面，我根据局党组研究的意见和市委、市政府的指示要求，讲四个方面的问题。
一、充分认识开展集中学习教育活动的重要性和必要性
努力为政府部门和公务员队伍作表率，是中央在新形势下对各级人事部门和人事干部提出的新要求。开展这次集中学习教育活动，是我市结合实际落实中央要求的重要举措，是当前全市各级人事部门和人事干部的一项首要任务。
首先，开展“努力为政府部门和公务员队伍作表率”教育活动，是人事部门所承担的使命和任务的必然要求。随着各项改革的整体推进，涉及人事人才和机构编制的大量体制机制性矛盾日益凸现，实施人才强市战略、深化行政管理体制改革、推进事业单位改革、维护社会稳定的任务日益繁重。特别是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想的提出，对人事部门提出了新的更高的要求。如何通过卓有成效的人事工作，进一步开发好人才第一资源，推动解放和发展生产力；解决好各项热点难点问题，维护好人民群众的根本利益，推动实现社会公平正义，人事部门的责任很大，人事干部的担子很重，需要不断地加强学习，改进作风。
其次，开展“努力为政府部门和公务员队伍作表率”教育活动，是中央和各级党委、政府对人事部门的基本要求。在去年底召开的全国人事厅局长会议上，国务委员兼国务院秘书长华建敏明确提出，人事部门要为政府机关和公务员队伍作表率。市委常委、常务副市长张术平同志在全市人事工作会议上也明确要求，人事干部要做解放思想、开拓创新的表率，做团结拼搏、争创一流的表率，做让党放心、让人民群众满意的表率。这些要求归结为一点就是：人事部门是实施公务员法和人才战略的重要职能部门，人事干部是承担公务员队伍建设任务的公务员，必须旗帜鲜明地带头贯彻执行公务员法，带头贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，在各个方面率先垂范，为政府部门和公务员队伍作出表率，不辜负中央和各级党委、政府的厚望与信任。
第三，开展“努力为政府部门和公务员队伍作表率”教育活动，是人民群众对人事部门和人事干部的殷切期盼。人事工作涉及面广，政策性强，事关群众切身利益，社会各界十分关注。比如我们承担的人事考试、专业技术职称评审、毕业生就业、军转安置、事业单位改革、机构改革、工资福利与离退休等工作，涉及到千家万户的切身利益。中央反复强调“群众利益无小事”，我们个人的事情再大也是小事，老百姓的事情再小也是大事。人事部门是广大人民群众观察党风政风的窗口，人事干部绝不能把自己等同于一般干部，必须始终坚持高标准、严要求，始终把人民群众是否满意作为检验我们各项工作的根本标准，努力建设一流的人事干部队伍，树立一流的形象，创造一流的业绩。
第四，开展“努力为政府部门和公务员队伍作表率”教育活动，是加强人事干部队伍建设的迫切需要。多年来，全市人事干部按照“为民、务实、清廉”的要求，围绕中心服务大局，积极推进各项改革，不断提高服务水平，为全市改革发展稳定作出了重要贡献。但是，应当清醒地看到，人事工作发展还很不平衡，人事部门和人事干部队伍整体素质还有许多不适应的地方，还存在这样那样的问题，如果不及时加以解决，不仅影响人事部门的形象，而且还会损害党和政府在人民群众中的形象和威信。比如，有的不讲学习，不思进取，得过且过；有的不讲政治，大局观念不强，政策执行走样，制度形同虚设，有令不行，有禁不止；有的不讲正气、不讲团结，亲亲疏疏，团团伙伙，拉拉扯扯；有的思想观念陈旧，思维方式和工作方法落后，创新意识不强，面对问题没思路，遇到困难没办法，丧失机遇、贻误事业；有的宗旨服务意识淡薄，群众观念不强，门难进、话难听、脸难看，跟群众和服务对象耍态度；有的自身要求标准不高，个人利益至上，自以为是，处事不公道，于己不清廉，常常带着情绪和怨气工作，说一些不负责任的话，办一些不负责任的事，影响了团结，影响了和谐，影响了形象。这些问题和现象虽然表现在个别地方个别人身上，但在人民群众中的影响很坏，必须及时予以整顿和纠正。
二、正确把握开展集中学习教育活动的指导思想和总体要求
这次集中学习教育活动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观、科学人才观和正确政绩观，紧紧围绕倡树社会主义荣辱观和“八个方面的良好风气”，进一步深化“三学三创”教育和先进性建设，下大气力整顿思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，在全市人事系统牢固树立起“八个方面的良好风气”，为加快建设经济繁荣、社会和谐、山河秀美、人民幸福的美好济宁提供更加有力的人事编制保障和人才智力支持，努力为政府部门和公务员队伍作出表率，做让党和政府放心、人民群众满意的人事干部。重点从以下五个方面抓好落实：
（一）加强学风和能力建设。学风问题是个大问题。胡锦涛总书记在中纪委七次全会上明确提出，学习是领导干部增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的基础。我们一定要牢固树立终身学习理念，坚持理论联系实际的马克思主义学风，努力做勤奋好学、学以致用的表率。要围绕建设学习型部门，由被动学习向主动学习转变，全面加强政治理论、政策法规、业务知识、科学素养培训和基本功训练，尤其要加强与人事工作相关的方针政策、法律法规和新知识新技能的学习。理论学习要精，要管用，重在提高素养，形成自觉。要注重实践锻炼，注重把学习成果转化为解决实际问题推动人事工作创新发展的能力，注重总结群众和基层在实践中创造的新鲜经验，做到心中有全局，手中有典型。建立健全学习调研制度，强化考核监督和激励措施，以考促学，以多种形式引导干部职工多读书、多调研、勤思考、勤总结，在全市人事系统形成浓厚的学习调研风气，切实提高干部队伍的整体素质和执行力。
（二）加强思想政治建设。从近年来发生的一些腐败案件看，无论是高官显贵还是一般人员，落马的原因形形色色，但究其根源都在于放松了对自己思想观念的改造。当前，我们人事干部面临的考验更直接、更严峻，务必要坚定共产主义理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，努力做顾全大局、令行禁止的表率，做心系群众、服务人民的表率。熟练掌握马克思主义的立场、观点和方法，掌握党的基本理论、基本原则和基本纲领，不断提高政治鉴别力和政治敏锐性，明确方向、明辨是非，讲政治、讲大局、讲正气，始终坚持党管干部、党管人才原则，自觉维护党的领导。充分发挥党的思想政治优势，善于做好每一名同志的思想政治工作，及时化解各种不和谐因素，凝心聚力，共谋发展。牢固树立和不断强化全心全意为人民服务的宗旨意识，密切与人民群众的血肉联系。坚持把公道正派、公平公正作为人事工作的生命线，作为人事干部的基本素养和要求，切实做到对己清正、对人公正、对内严格、对外平等，始终保持先进性。
（三）加强工作作风建设。党的作风体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系我们各项事业的成败。人事干部是广大公务员关注的对象，必须大力发扬求真务实精神，不断增强事业心和责任感，把转变作风落实到促进科学发展、推动各项工作上，把精力用在干事创业、加快发展上，努力做真抓实干、务求实效的表率。强化机遇意识，善于抓住机遇，敢于创造机遇，积极开拓，大胆创新，不断研究新情况、解决新问题、做出新成绩。大力弘扬脚踏实地、埋头苦干、不事张扬的良好风气，力戒心浮气躁、虚报浮夸。狠抓落实，做到立说立行、雷厉风行，有令必督、有责必究，确保每个同志都做到不让工作在自己这里延误、不让办理事项在自己这里积压、不让差错在自己这里发生、不让服务对象在自己这里受冷落、不让整体形象在自己这里受损害，不出现政策棚架、推诿扯皮现象，真正让党和政府放心，让人民群众满意。
（四）加强廉政和纪律建设。“吏不畏我严而畏我廉，民不服我能而服我公，公生明，明生廉，廉生威。”这是封建官吏对自己的一句箴言。作为新时期的人事干部，这很值得我们深思。我们要想得到人民的拥护，要想让广大公务员信服，就必须增强法制意识和纪律观念，自觉加强对《党章》和各项党纪法规的学习，严守党的政治纪律、组织人事纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，严守各项法律法规和管理制度，努力做艰苦奋斗、勤俭节约的表率，做秉公用权、廉洁从政的表率，做发扬民主、团结共事的表率。要牢固树立社会主义荣辱观，坚决抵制拜金主义、享乐主义，自觉远离高消费娱乐场所，牢记“两个务必”，自觉培养艰苦奋斗的优良作风。带头增强纪律意识，坚决反对阳奉阴违、我行我素，严禁搞上有政策、下有对策。切实维护人事政策法规的严肃性和权威性，自觉做法治人事的建设者和宣传员。坚决反对以权谋私，坚决杜绝利用职业优势为个人或小集团谋取私利的行为。加强制度建设，不断完善管理制度和工作运行机制，靠完善的制度、规范的程序来保证人民赋予的权力廉洁高效运行。加大政务公开力度，坚持以公开为原则、不公开为例外，大力建设阳光人事。认真贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，坚持正确集中，确保科学决策、民主决策、依法决策。倍加顾全大局,倍加珍视团结,倍加维护稳定，做到不利于团结稳定的话不说，不利于团结稳定的事不做，切实把人事干部队伍建设成为一个充满生机活力、团结和谐的战斗集群。
（五）加强文化文明建设。文化是上到一个国家一个政党、下到一个部门一个行业最具有超稳定性的作风。为政府部门和公务员队伍作表率，必须努力建设具有人事部门鲜明特色的先进的人事文化，坚持文明服务、文明处事、文明做人，努力做生活正派、情趣健康的表率。要善于总结人事工作的特点和规律，加紧建设对全体人事干部具有深远影响力和渗透力的人事文化。带头开展和谐机关建设，全面落实“三个留人”要求，自觉成为尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的表率。带头开展文明行风建设，加强社会公德和职业道德教育，建设文明机关和文明单位，树立人事部门和人事干部“团结求是实干、继承创新发展”的良好形象。
三、统筹安排扎实有效地开展集中学习教育活动
开展“努力为政府部门和公务员队伍作表率”集中学习教育活动，是今年全市人事系统加强自身建设的首要任务。各地各部门在时间安排上要不少于两个月，集中在上半年进行。各县市区人事局和市直部门单位人事科（处）开展集中学习教育活动的具体时间由所在部门单位党组党委研究确定，活动方案要及时报市人事局备案。这次集中学习教育活动分三个阶段进行。
第一，学习培训，提高素质。召开专题会议，对集中教育活动进行动员部署，切实增强对搞好这次集中学习教育活动重要性、必要性的认识，激发人事干部参加集中学习教育的热情和自觉性。采取集中与分散相结合、法规政策学习与新知识新技能培训相结合、理论学习与基层调研相结合、科室研讨与落实任务相结合等方式，认真组织学习培训。要通过报告会、科室小组研讨、集中交流、参加培训、实地参观考察、检查读书笔记、以考促学等多种有效形式，提高集中学习效果。主要的学习内容：一是《党章》、《邓小平文选》、《江泽民文选》和胡锦涛总书记重要讲话；二是全市经济工作会议和市纪委六次全会精神；三是人事业务工作法规政策，特别是近年来新颁布印发的法规文件；四是中央和省、市人事工作会议精神等。要鼓励提倡记笔记、写文章，学习笔记一般要不少于2万字，组织集中研讨交流不少于2次。
第二，查摆问题，边议边改。在学习培训的基础上，注重开门征求意见，深入到工作服务对象进行面对面征求意见建议，特别要虚心听取基层、社会各界和上级部门的批评意见。要认真联系本科室单位以及本人思想、工作、作风实际，开展自查自纠。要对照标准条件和群众意见，重点查找在思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风等方面存在的突出问题，看一看：是否存在精神不振、不思进取、得过且过，缺乏干事创业的紧迫感和事业心，庸庸碌碌，浑浑噩噩的问题；是否存在作风漂浮、眼高手低，大事做不来、小事不愿干，学习松懈、工作随便、纪律松驰的问题；是否存在思考不深入，办事不认真，落实不到位，弄虚作假、虚报浮夸的问题；是否存在大局观念不强，个人利益至上，团团伙伙、拉拉扯扯，不讲团结、不搞配合，不能出于公心想问题、干工作，不能正确对待自己、正确对待同志、正确对待组织的问题；是否存在组织纪律性不强，有意见当面不说、背后乱说，开会不说、会后乱说的问题；是否存在以权谋私、骄奢淫逸，铺张浪费、贪图享受，讲回报多、讲奉献少的问题；是否存在心胸狭隘，独断专行、软弱涣散，阳奉阴违、我行我素，有令不行、有禁不止的问题；先进性教育活动中找出的问题是否得到真正解决了，等等。对查摆出的问题，要认真查明原因，深刻剖析根源，边议边整边改，见诸行动和实效。
局党组对科室单位和各项业务工作，要利用现代手段，特别是通过在网上设立评议专栏、在媒体刊发征求意见函、在人才交流会上发放征求意见函，向党委、政府领导和部门单位寄发征求意见函等，进一步征求社会各界对人事部门和各项人事工作的意见建议，并及时向有关科室、单位和县市区反馈。要结合查摆出的问题不足，认真组织开展好谈心和交流沟通思想的工作，各级负责同志的谈心面力争要大一些，达到沟通思想、增进了解、化解隔阂、增进感情友谊的目的。
第三，整改提高，建章立制。对查摆出的问题，要逐项逐科室单位分解整改任务，制定整改方案，明确整改措施，认真抓好落实。对具备整改条件的，要马上整改；对通过努力能够解决的，要限期解决；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的，要说明情况，积极采取措施逐步解决；对那些按政策规定不能解决，社会反映强烈的问题，要认真进行释疑，做好思想政治工作。要层层落实整改责任，明确责任人，限期解决。整改工作基本结束后，要及时进行总结考评，在一定范围内公布整改情况，认真听取意见，自觉接受监督。要着眼于建立健全长效机制，清理规范人事政策，完善内部工作规程，推进各项人事工作和内部管理的科学化、规范化、制度化建设。集中学习教育活动基本结束后，要对活动情况进行全面总结，科室、单位和每一名人事干部都要写出总结。要搞好督促检查，及时查缺补漏，坚决防止流于形式、走过场，认真巩固扩大集中学习教育成果。
四、切实加强对集中学习教育活动的组织领导
为确保这次集中学习教育活动的健康顺利开展，报经市委、市政府领导同志同意，成立全市人事系统“努力为政府部门和公务员队伍作表率”集中学习教育活动领导小组，张继民同志任组长，李家湖同志任副组长，刘广涛、田武芹、崔峰、张奎珍、陈承岩同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在人事科监察室，李家湖同志兼任办公室主任，崔峰、张奎珍、陈承岩同志任副主任。市人事局教育活动办公室要加强对各县市区、市直各部门和各科室、单位的督促检查指导，及时调度情况、组织好经验交流，确保取得实实在在的成效。各县市区人事局、市直各部门人事科（处）和局属各科室、单位要在本地本部门单位党组党委领导下，认真调查研究，精心组织实施。要统筹兼顾，正确处理开展教育活动与做好各项工作的关系，以教育活动推动工作开展，用工作实效检验活动成果，切实做到“两不误、两促进”。
同志们，开展“努力为政府部门和公务员队伍作表率”集中学习教育活动是一项关系全局的重要工作，我们一定要站在讲政治、讲大局、讲长远的战略高度，扎扎实实地抓好每一个环节的工作，力戒形式主义，确保不走过场，务求取得实效，以新的作风、新的干劲、新的作为，为加快建设经济繁荣、社会和谐、山河秀美、人民幸福的美好济宁提供更加有力的人事编制保障和人才智力支持。

本新闻发表于：2007-3-1 16:36:29

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